19 листопада 2013 року Справа № 60786/12
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Заверухи О.Б., Гінди О.М.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14 липня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги,
11.07.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила стягнути з управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (далі - УПСЗН Калуської РДА) на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику війни відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік.
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14 липня 2011 року, в позові відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати і задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та неврахування істотних обставин справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що вона як учасник бойових дій має право на щорічну разову грошову допомогу, відповідно до норм передбачених законодавством.
З урахуванням вимог ч. 8 ст. 1832 та п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.
Відмовляючи в позові ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із того, що вона є учасником війни, якій відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, однак грошова допомога не могла бути виплачена позивачу у розмірі, що перевищує суму, зазначену в постанові Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року.
Такі висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального і процесуального права та фактичним обставинам справи.
Встановлено, що позивач має статус учасника війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 видане 05.11.2002 року та відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня має право на одержання грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, обов'язок щодо виплати якої, за правилами ст. 171 цього ж Закону, покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» частину 5 статті 14 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі положення визнані неконституційними. Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію частини 5 статті 14 Закону № 3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам війни має становити три мінімальні пенсії за віком.
Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У 2011 році Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не зупинявся та не змінювався, тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до ст. 14 цього Закону.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору щодо виплати допомоги до 5 травня у 2011 році необхідно керуватися Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постановою КМУ.
Таким чином, виплата щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік для учасників війни повинна становити три мінімальні пенсії за віком з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що правильно встановлено судом першої інстанції.
А тому враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченої суми разової щорічної допомоги слід задовольнити.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів, -
апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14.07.2011 року у справі № 2а-6440/11 - скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченого суму разової щорічної допомоги задовольнити. Зобов'язати УПСЗН Калуської РДА виплатити на користь позивача недоплачену щорічну разову допомогу за 2011 рік, як учаснику війни.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, є остаточна та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В.В.Ніколін
Судді О.Б.Заверуха
О.М.Гінда