КОПІЯ Справа № 2-а-760/08
Категорія 67
29 жовтня 2008 року Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ясенової Т.І.
при секретарі - Турік Л.С.
За участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1., довіреність № 01-51/9 від 04.06.2008р.;
від відповідача: ОСОБА_2., довіреність №497 від 22.09.2008р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, від імені якого діє виконавча дирекція до Мар'янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області про стягнення заборгованості, -
Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, від імені якого діє виконавча дирекція звернулось до суду з адміністративним позовом до Мар'янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, в якому просить стягнути з відповідача заборгованість по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в сумі 417 грн. 24 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що, на порушення вимог ст.27 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, якою передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Фонду, вести облік коштів і своєчасно подавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів, відповідачем в травні 2006 року не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на суми витрат, які пов'язані з погашенням працівникам закладів освіти, підпорядкованим Мар'янівській сільській раді заборгованості. В зв'язку з чим Мар'янівській сільській раді донараховано страхові внески на суму 15 грн. 67 коп. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 401 грн. 57 коп.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що 30.05.2006р. Мар'янівською сільською радою, згідно ст.57 Закону України „Про освіту”, виплачено заборгованість педпрацівникам за 1997-2002 роки в сумі 401 грн. 57 коп. та перераховано прибутковий податок з громадян та пенсійні внески.
Страхові внески ж на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням на зазначені виплати Мар'янівською сільською радою не нараховуються згідно Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 25.05.2006р. №745, якою передбачено звільнення закладів освіти від сплати страхових внесків до Фондів соціального страхування при погашенні заборгованості з цих виплат.
Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що позовні вимоги обґрунтованими та підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 р. № 2240 (далі - Закон), Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Згідно п.3 ч.1 ст.28 Закону страховик має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання.
Судом встановлено, що виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складено Акт №370 від 18.04.2007р. про результати документальної перевірки з питань надходження, обліку та витрачання Мар'янівською сільською радою коштів Фонду, за період з 01.04.2006р. по 01.04.2007р., який став підставою для винесення рішення від 04.05.2007 р. №290 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до Акту перевірки №370 від 18.04.2007р. страхувальником в травні 2006 року була нарахована та виплачена виплата на оздоровлення і за вислугу років працівникам закладів освіти, згідно ст.57 Закону України „Про освіту”, на загальну суму 15,67 грн., з якої недораховано внесків в сумі 11,65 грн. (2,9 % від нарахованої суми в розмірі 401,57 грн.) та недоутримано 4,02 грн. (1 % від нарахованої суми в розмірі 401,57 грн.), але внески до Фонду не нараховувались і не утримувались, чим порушено п.п.1, 2 ч.1 ст.21 Закону та абз. 2, 5 п.1 ст.1 Закону України „Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування” від 11.01.2001 р. № 2213.
Згідно рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 04.05.2007 р. № 290, Мар'янівській сільській раді донараховано страхові внески на суму 15 грн. 67 коп. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 401 грн. 57 коп.
Загальна сума заборгованості Мар'янівської сільської ради перед виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності становить 417 грн. 24 коп.
Згідно ст. 27 Закону страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Фонду, вести облік коштів і своєчасно подавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.
Статтею 57 Закону України „Про освіту” від 23.12.1991 р. №1060 встановлені державні гарантії педагогічним, науково-педагогічним працівникам навчальних закладів щодо виплати цим працівникам щомісячних надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
З метою забезпечення виконання положень Закону України „Про освіту”, Верховною Радою України було прийнято Закон України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” від 09.09.2004 р. №1994, який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України „Про освіту” та визначив ці виплати кредиторською заборгованістю Держбюджету.
Для реалізації положень зазначеного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. № 934 було затверджено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку, відрахування, передбачені законодавством з цих виплат здійснюються в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать також страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Твердження відповідача стосовно того, що Мар'янівська сільська рада, згідно Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 25.05.2006р. №745, звільняється від сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування при погашенні заборгованості з виплат на оздоровлення і за вислугу років працівникам закладів освіти згідно ст.57 Закону України „Про освіту”, які були здійснені відповідачем в травні 2006 року, не можуть бути прийняті судом, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.5 Указу Президента „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності” від 10.06.1997р. №503 нормативно- правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.
Постанову Кабінету Міністрів України „Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 25.05.2006р. №745 вперше опубліковано в газеті „Урядовий кур'єр” від 02.06.2006р. №102.
Таким чином, постанова КМУ від 25.05.2006р. №745 набрала чинності з дня її опублікування, а саме, з 02.06.2006р., не має зворотної дії у часі, тому її положення не можуть бути застосовані до правовідносин, які існували до набрання чинності постановою.
Відповідно до пп.5.2.1 п.5.2 ст.5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000р. №2181 податкове зобов'язання, нараховане контролюючим органом, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком, коли ним подано скаргу про перегляд такого рішення.
Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що відповідачем рішення про застосування фінансових санкцій від 04.05.2007 р. №290 отримано 08.05.2007р., зі скаргою про перегляд даного рішення до органів Фонду або суду відповідач не звертався.
Відповідно до пункту 3.3 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. № 16, страхувальники, крім страхових внесків, зараховують до Фонду та відображають у звіті Ф4-ФСС з ТВП суми пені, штрафів та інших фінансових санкцій, застосованих до страхувальника відповідно до чинного законодавства.
Як вбачається з наданих позивачем звітів по формі Ф4-ФСС з ТВП Мар'янівською сільською радою, у звітах не відображались фінансові (штрафні) санкції на загальну суму 417 грн. 24 коп. (а.с. 7-10).
Враховуючи те, що відповідачем, в порушення ст.27 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” не нараховувались і не сплачувались в установлені строки та в повному обсязі страхові внески до Фонду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ від 21.03.1991р. №7-93 „Про державне мито” виконавча дирекція Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звільняється від сплати державного мита.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Зважаючи на викладене, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовільнити.
Стягнути з Мар'янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 04364673) на користь виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованості по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (код ЄДРПОУ: 26070328, УДК в Кіровоградській області, р/р 37176001002812, МФО 823016) в сумі 417 (чотириста сімнадцять) грн. 24 коп.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено - 03.11.2008р.
Суддя - підпис.
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.І. Ясенова