Іменем України
10 лютого 2009 року 10 година 05 хвилин Справа № 2-а -10894/08/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чабаненко С.В.
при секретарі - Кошляк Ю.В.
за участю: позивача - ОСОБА_1
представник позивача - ОСОБА_2.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовомОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, в якому просить:
- відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів;
- визнати дії відповідача неправомірними;
- зобов'язати відповідача нараховувати на його користь недоплачені йому, як особі, яка має статус «дитина війни» щомісячну Державну соціальну допомогу за період з 2006 по червень 2008 рік в сумі 3302,60 грн. (три тисячі триста дві грн. 60коп.);
- зобов'язати відповідача нараховувати йому щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в подальшому при нарахуванні пенсії.
В судовому засіданні за усною заявою позивача до участі у справі допущено ОСОБА_2, в якості представника позивача.
В обґpунтування позову позивач зазначає, що він, як особа що має статус «дитина війни», має право на отримання доплати до пенсії з урахуванням рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007. Із посиланням на ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21,22, 23,46, 48, 92, 95 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 просить позов задовольнити.
Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 01.12.2008, однак заяви про розгляд справи за його відсутності, а також заперечень та пояснень до суду не надав. У відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача.
Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1, 1940 року народження, відноситься до категорії осіб із статусом «дитина війни» - осіб, які є громадянами України.
ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, як особі, що відноситься до категорії «дитина війни» та має право на одержання доплати в розмірі передбаченому законодавством, після прийняття Конституційним судом України рішення від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 про визнання неконституційними окремих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", доплата у передбаченому законом розмірі не перераховувалася.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов наступних висновків.
До 01.01.08 р. ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», діяла у наступній редакції - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 вказаного Закону було зупинено на 2007 рік пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. N 489-V, з урахуванням статті 111. Зазначеною статтею було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням статті 111 цього Закону, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним судом України N 6-рп/2007, вищевказані норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі.
Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, вимоги позивача щодо стягнення недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги у 2006 році є безпідставними та такими що не відповідають діючому законодавству.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу вказане підвищення позивачеві за період з 09.07.07 р. по 01.01.08 р. не перераховано (не розраховано) і не виплачувалось.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Конституційний Суд України 22.05.2008р. своїм рішенням визнав зміни неконституційними, посилаючись на те, що в даний Закон не можна включати положення про внесення змін і доповнень до чинних законів, зупиняти дію окремих законів або змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Для врегулювання даного питання ч.8 Постанови Кабінета Міністрів України від 28.05.2008 року встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нациських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. та з 1 жовтня - 49,8 гривні.
Вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача надалі нараховувати щомісячну соціальну державну допомогу не підлягають задоволенню, оскільки, в разі зміни в подальшому діючого законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення осіб, віднесених до категорії «діти війни», право позивача на збільшення розміру пенсії може бути порушеним, в той час, як суд, у відповідності до вимог ч.3 ст. 162 КАС України приймає постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд вважає протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
На підставі викладеного, керуючись статями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимогиОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії відповідача неправомірними щодо ненарахування позивачу державної соціальної допомоги, як особі, яка має статус «дитина війни» з 09.07.2007р.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09 липня 2007 року згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Повний текст постанови складний 16.02. 2009 року.
Суддя С.В. Чабаненко