Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"11" січня 2007 р. Справа № АС-42/736-06 (в.о.о.АС-50/139-06)
вх. № 15465/1-42 (в.о.о. 11161/2-50)
Судова колегія господарського суду Харківської області у складі:
Головуючий суддя Яризько В.О.
суддя Хачатрян В.С.
суддя Шарко Л.В.
за участю секретаря судового засідання Булавінова Ю.В.
представників сторін
позивача - Полатай В.Ю., дов. від 29.06.2006 р.,
відповідача - не з"явився
по справі за позовом ПП "ЛНВ", м. Куп'янськ
до Міністерство охорони навколишнього природного середовища України
про зобов'язання видати дозвіл на користування надрами
Постановою господарського суду Харківської області від 04.10.2006р. по справі № АС-50/139-06 за позовом ПП "ЛНВ" до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України позовні вимоги задоволені та зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати Приватному підприємству «ЛНВ» спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Новоосинівського (північна ділянка) родовища будівельних пісків, що розташоване в 1 км. від с. Новоосинівка Куп'янського району Харківської області терміном на 20 років.
Постанова набрала законної сили.
07.12.2006р. ПП "ЛНВ" звернулось до суду з заявою про перегляд вказаної постанови за нововиявленими обставинами на тій підставі, що після її винесення виявлені обставини, які мають істотне значення для справи і не були відомі заявнику, у зв"язку з чим просить суд скасувати постанову господарського суду Харківської області від 04.10.2006 р. по справі 50/139-06 та прийняту нову, якою зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати Приватному підприємству «ЛНВ» спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Північної частини Південної ділянки Куп"янського родовища терміном на 20 років.
Розглянувши заяву про перегляд постанови суду від 04.10.2006р. по справі № АС-50/139-06 за нововиявленими обставинами, суд визнав її такою, що відповідає вимогам ст.248 КАС України, відкрив провадження за нововиявленими обставинами та призначив заяву до розгляду в судовому засіданні 20.12.2006 р.
В призначене судове засідання 20.12.2006 р. відповідач не з"явився, однак враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів його належного повідомлення про дату, час та місце розгляду заяви, суд відклав розгляд справи на 11.01.2007 р.
В судовому засіданні 11.01.2007 р. позивач в обґрунтування своєї заяви зазначив, що після винесення постанови від 04.10.2006 р. по даній справі йому стало відомо про зміну назви родовища, а саме: замість "Новоосинівське (північна ділянка) родовища будівельних пісків, що розташоване в 1 км. від с. Новоосинівка Куп'янського району Харківської області" родовище має назву - "Північна частина Південної ділянки Куп"янського родовища", у зв"язку з чим просить суд його заяву задовольнити.
В дане судове засідання відповідач не з"явився, причин неявки не повідомив, хочя був належним чином повідомлений, про що є відмітка в повідомленні, яке було надіслано судом на його адресу.
Таким чином, суд, відповідно до ч.2 ст.252 КАС України, вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних в ній доказів.
Заслухавши пояснення представника заявника, дослідивши матеріали справи та заяви, суд вважає за необхідно зазначити наступне.
Відповідно до ч.1 ст.245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв"язку з нововивленими обставинами.
Згідно п.1 ч.2 ст.245 КАС України, підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Після набрання постановою від 04.10.2006 р. по справі 50/139-06 законної сили, позивач отримав листа Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України Державної геологічної служби Міністерства охорони навколишного природного середовища від 16.10.2006 р. № 06/306-1986, в якому зазначено, що відповідно до Державного балансу запасів корисних копалин України заявлене родовище має назву "Північна частина Південної ділянки Куп"янського родовища".
Суд вважає, що вказана в цьому листі назва родовища є істотною обставиною, яка могла вплинути на судове рішення, однак не була відома заявнику на час розгляду справи.
При таких обставинах, відповідно до ч.1 ст.253 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування постанови господарського суду від 04.10.2006р. по справі №50/139-06.
Розглядаючи справу суд встановив, що позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Північної частини Південної ділянки Куп"янського родовища терміном на 20 років.
Разом із заявою, відповідно до “Переліку документів, які подаються до заяви на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами", затвердженого наказом Державного комітету природних ресурсів України 17.05.2004 р. № 33 (далі - Перелік 1), позивачем надані всі необхідні документи, копії з яких знаходяться в матеріалах справи.
Відповідно п.7 ст.10 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (далі - Закон), заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи.
15.03.2006 р. відповідач прийняв надану заяву з доданими до неї документами, що про на заяві є відмітка.
Відповідно до п. 5 ст. 9 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (далі - Закон) ліцензуванню підлягає видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин.
Порядок надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року № 168 (далі - Порядок)
Відповідно до п. 2 Порядку, дозволи надаються Міністерством охорони навколишнього природного середовища України переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 8 цього Порядку.
Частиною 4 пункту 8 Порядку встановлено, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі геологічного вивчення надр і видобування корисних копалин місцевого значення та торфу.
Відповідно до ст. 6 Кодексу України “Про надра», корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 12 грудня 1994 р. N 827 “Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» встановлено вичерпний перелік корисних копалин загальнодержавного значення, а копалини, які не входять до цього переліку - є копалинами місцевого значення. Зазначеною постановою будівельні піски не віднесені до корисних копалин загальнодержавного значення, і відповідно є корисною копалиною місцевого значення.
На запит позивача Державна комісія по запасах корисних копалин (ДКЗ України) при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України у відповіді № 313/02 від 11.08.06 зазначила, що піски Куп'янського родовища корисних копалин неодноразово затверджувались Українською територіальною комісією по запасах корисних копалин (УкрТКЗ) як такі, що придатні для використання у виробництві будівельних матеріалів та для виготовлення будівельних розчинів. Відповідно до їх будівельного призначення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827 “Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення»зі змінами від 25.05.2006, піски Куп'янського родовища є корисною копалиною місцевого значення, а Куп'янське родовище - родовищем корисної копалини місцевого значення».
Відповідно до ст. 11 Закону, орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом , що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності.
Відповідно ч.3 п.8 Порядку, рішення про отримання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів після надходження від заявника документів в повному обсязі.
Перевіривши документи, що були надані позивачем, разом із заявою про отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами відповідачу, суд дійшов висновку що вони відповідають вимогам Порядку та Переліку.
Крім того, 25.05.2006 р. постановою Кабінету Міністрів України № 746 до Порядку внесені зміни, згідно яких Порядок доповнений переліком документів, які додаються до заяви для отримання дозволу був проведення аукціону у 2006 р. (далі - Перелік 2), якому також відповідають надані позивачем до заяви документи.
Відповідно до ч.2 ст.11 Закону, повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову у видачі ліцензії надсилається (видається) заявникові в письмовій формі протягом трьох робочих днів з дати прийняття відповідного рішення. У рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначаються підстави такої відмови.
Однак, на момент подачі адміністративного позову, відповідач не надав позивачу повідомлення про результати розгляду заяви для отримання дозволу.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає позовні вимоги позивача обгрунтуваними, законними, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 94,245,252,253,158- 163 Кодексу адміністративного судочинства України , колегія суддів
Задовольнити заяву ПП "ЛНВ" про перегляд постанови господарського суду Харківської області від 04.10.2006р. по справі № АС-50/139-06 за нововиявленими обставинами.
Скасувати постанову господарського суду Харківської області від 04.10.2006р. по справі № АС-50/139-06.
Позов задовольнити.
Зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (03035, м. Київ, вул.. Урицького, 35, код 00013735) надати Приватному підприємству «ЛНВ» (63700, Харківська обл.., м. Куп'янськ, вул.. Дзержинського, 55, ЕДРПОУ 32294549) спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Північної частини Південної ділянки Куп"янського родовища терміном на 20 років.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.
Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 16.01.2007 р.
Головуючий суддя Яризько В.О.
суддя Хачатрян В.С.
суддя Шарко Л.В.