"20" грудня 2006 р.
Справа № 15а/293-4431
13 год. 00 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Бучинської Г.Б.
при секретарі судового засідання Суховій Р.М.
Розглянув справу
за позовом Тернопільського учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих, вул. Ак. Студинського, 13, м. Тернопіль
до Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль
про визнання права власності на будівлі виробничого корпусу та гуртожитку Тернопільського УВП Львівського УВО УТОС за засновником - Центральним правлінням Українського товариства сліпих; зобов'язання міської ради оформити право власності на приміщення виробничого корпусу та гуртожитку Тернопільського УВП Львівського УВО УТОС та видати рішення про присвоєння будівлі гуртожитку адреси вул. Ак. Студинського, 13
За участю представників сторін:
позивача: Фундига А.В. - доручення № 177 від 20.12.2006р.представник позивача.
відповідача: юрисконсульт юридичного відділу Мелішкевич М.С. - довіреність № 1092/01 від 12.09.2006р.
Суть справи:
Тернопільське учбово-виробниче підприємство Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих, м. Тернопіль звернулося у господарський суд з позовом до Тернопільської міської ради, м. Тернопіль про визнання права власності на будівлі виробничого корпусу та гуртожитку Тернопільського УВП Львівського УВО УТОС за засновником - Центральним правлінням Українського товариства сліпих; зобов'язання міської ради оформити право власності на приміщення виробничого корпусу та гуртожитку Тернопільського УВП Львівського УВО УТОС та видати рішення про присвоєння будівлі гуртожитку адреси вул. Ак. Студинського, 13.
Як вбачається із позовних матеріалів, спірні правовідносини за своїм характером є адміністративно-правовими, у зв'язку з чим справа розглядається згідно положень Кодексу адміністративного судочинства України, що набрав чинності з 01.09.2005р.
Відповідно до змісту пунктів 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки згідно ст.ст. 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України.
Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу не здійснюється за відсутності відповідного клопотання сторін.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги повністю, обґрунтовуючи тим, що Тернопільською міською радою відмовлено позивачу у оформленні права власності:
- на виробничий корпус по вул. ак. Студинського, 13, в зв'язку з не представленням акта державної технічної комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію;
- на гуртожиток по вул. ак. Студинського, 13, внаслідок не подання рішення про присвоєння вказаній будівлі адресного номеру.
Представник відповідача у судовому засіданні та письмовому запереченні на позов вважає вимоги Тернопільського учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав:
- у неодноразових відповідях щодо заяв про оформлення права власності на будівлі виробничого корпусу по вул. Ак. Студинського, 13 та гуртожиток по вул. Ак. Студинського, 15 позивачу повідомлялося про необхідність подання документів, що є обов'язковими при розгляді зазначеної заяви, однак дані документи так і не були представлені;
- в акті державної технічної комісії про прийняття гуртожитку в експлуатацію та рішенні про його затвердження вказана адреса вул. Калініна, у інвентарній справі -вул. Ак. Студинського, 15, рішенням сесії Тернопільської міської ради від 20.12.2001р. затверджено матеріали інвентаризації та видано державні акти на право постійного користування землею Тернопільському учбово-виробничому підприємству Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих на земельну ділянку площею 1,17827 га, надану для будівництва і обслуговування існуючих приміщень за адресою вул. Ак. Студинського, 13, жодних документів, які б підтверджували присвоєння гуртожитку адресного номера 15 по вул. Ак. Студинського немає.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, оцінивши представлені докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
Тернопільське учбово-виробниче підприємство Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих, вул. Академіка Студинського, 13, м. Тернопіль зареєстроване в Єдиному державному реєстрі як юридична особа, ідентифікаційний код 05381573, що підтверджено довідкою Тернопільського обласного управління статистики № 22-173 від 26.12.2002р. та діє на підставі Статуту, зареєстрованого виконавчим комітетом Тернопільської міської Ради 14.08.1995р. за № 288.
У відповідності до норм ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання права (даний спосіб захисту застосовується у випадку спору між суб'єктами цивільного права з приводу наявності чи відсутності правовідносин між ними, і відповідно наявності чи відсутності цивільного права та цивільного обов'язку, водночас може стосуватися не тільки наявності спору, а й невизначеного правового стану).
Статтею 316 Цивільного кодексу України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно) яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема з правочинів і вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом (ст. 328 ЦК України). Тобто, законодавець закріплює презумпцію правомірності набуття права власності на певне майно.
Право власності може виникати при наявності певних юридичних фактів. Стаття 331 ЦК України встановлює такий спосіб виникнення права власності, як право на нову річ створену (виготовлену особою). При цьому, особа може створити річ, як самостійно, так і на підставі певного договору (підряду) і за загальним правилом набуває право власності на неї.
Право власності на нову річ виникає в той момент коли в результаті виготовлення чи створення з'являється об'єкт, який може кваліфікуватися як нова річ. В силу ст. 181 ЦК України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Частина 2 статті 331 ЦК України передбачає, що право власності на створене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає в момент завершення будівництва даного об'єкта. Право власності на нерухоме майно виникає також з моменту прийняття його до експлуатації, якщо законом або договором передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації.
Частиною 4 статті 182 ЦК України передбачено, що порядок проведення державної власності прав на нерухомість та підстави відмови у ній встановлюються законом, однак в Україні такий закон не прийнято. Водночас, діючим є Тимчасове положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 N 7/5 із наступними змінами та доповненнями.
Згідно архівного витягу з протоколу № 12 засідання виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих від 30.05.1963 року, під будівництво виробничого підприємства за Тернопільською організацією Українського товариства сліпих в с. Березовиця закріплено земельну ділянку площею 5,0 тис. кв. м.
Під будівництво гуртожитку на 100 місць і 40 квартирного житлового будинку за Тернопільським цехом Львівського УВП УТОС по вул. Калініна, 21-а закріплено земельну ділянку загальною площею 6000 кв. м., про що свідчить архівний витяг з протоколу № 20 виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих від 20.10.1966 року.
Рішенням виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих від 26.12.1968 року затверджено акт Державної приймальної комісії від 25.12.1968 року про прийняття в експлуатацію новозбудованого гуртожитку на 105 місць з житловою площею 509 кв. м. УТОС по вул. Калініна в с. Березовиця, Тернопільського облвідділу капітального будівництва, що підтверджено архівним витягом з протоколу № 24 виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих від 26.12.1968 року.
Крім того, у відповідності до рішення сесії Тернопільської міської ради від 20.12.2001р. для обслуговування існуючих приміщень землекористувачу - Тернопільському учбово-виробничому підприємству Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих, м. Тернопіль, вул. Академіка Студинського, 13 надано у постійне користування 1,17827 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, що підтверджено державним актом на право постійного користування землею серії І-ТР №000095, зареєстрованим в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 28.12.2001р. за № 645.
Позивач стверджує, що Тернопільське УВП Львівського УВО УТОС було засноване у 1964 році як цех та розташовувалося у пристосованих приміщеннях; будівництво виробничого корпусу було завершене у 1967 році; новозбудовану будівлю прийнято державною комісією і передано в експлуатацію; за рішенням Президії ЦП УТОС від 26.11.1973 року (протокол № 25 від 26.11.1973р.) цех набув статусу підприємства.
Відповідно до листів відділу квартирного обліку Тернопільської міської ради від червня 2004 року та 24 січня 2005 року, звернення Тернопільського УВП Львівського УВО УТОС щодо оформлення права власності на будівлі виробничого корпусу та гуртожитку по вул. Ак. Студинського не розглядалися, у зв'язку з не представленням необхідних документів.
Згідно тверджень заявника, у Тернопільського учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих не збереглися документи про прийняття об'єкта (виробничого корпусу) в експлуатацію і відновити правовстановлювальні документи, перелік яких наведено у додатку N 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно неможливо, крім того немає відомостей про прийняття в експлуатацію виробничого підприємства УТОС в с. Березовиця ні в Державному архіві Тернопільської області, про що свідчить лист № 405 від 06.10.2003р. на запит позивача № 142 від 15.09.2003р., ні в Державному архіві України.
Як свідчить долучений до матеріалів справи акт від 1968 року та лист № 405 від 06.10.2003р., державною приймальною комісією прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом гуртожиток на 105 місць у с. Березовиця в 1968 році.
На підтвердження факту спорудження (будівництва) виробничого корпусу та гуртожитку Тернопільського УВП Львівського УВО УТОС у місті Тернополі по вул. Академіка Студинського, відповідно 13 та 15, що перебувають на балансі позивача, а також правомірності свого права на користування, володіння та розпорядження даним майном заявник представив: інвентаризаційну справу на виробничий корпус по вул. Академіка Студинського 13 у м. Тернополі, виготовлену Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації власнику -Тернопільському учбово-виробничому підприємству Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих 29 грудня 2003 року; інвентаризаційну справу на гуртожиток по вул. Академіка Студинського 15 у м. Тернополі, виготовлену Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації власнику -Тернопільському учбово-виробничому підприємству Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих 15 грудня 2003 року.
Таким чином, представлені позивачем документи підтверджують, що Тернопільським учбово-виробничим підприємством Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих у 1967 році закінчено будівництво виробничого корпусу по вул. Академіка Студинського 13 у м. Тернополі для власних потреб, а в 1968 році - гуртожитку на 105 місць по вул. Академіка Студинського 15 у м. Тернополі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1992 року № 449 затверджено Положення «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів державного замовлення». Згідно даного Положення закінчені будівництвом та підготовлені до експлуатації, згідно із затвердженим проектом, об'єкти повинні прийматися в експлуатацію державними приймальними комісіями. Об'єкти недержавного замовлення приймаються в експлуатацію в порядку визначеному обласними держадміністраціями за погодженням з Держбудом. У відповідності до вказаної Постанови місцевими органами прийняті Положення про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів недержавної власності державними технічними комісіями. Отже, оформлення права власності на об'єкти, які були закінчені будівництвом після 5 серпня 1992 року проводиться тільки при наявності актів прийняття їх в експлуатацію відповідними комісіями -державними приймальними або державними технічними. По об'єктах, що збудовані до серпня 1992 року (матеріали справи свідчать що виробничий корпус по вул. Академіка Студинського 13 у м. Тернополі збудований у 1967 році, а гуртожиток на 105 місць по вул. Академіка Студинського 15 у м. Тернополі -у 1968 році), тобто до прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 449, при реєстрації та оформленні права власності одним із документів є висновок про технічний стан будинку (споруди), що складається бюро технічної інвентаризації.
У відповідності до ст. 2 Закону України «Про власність» від 07.02.1991р. № 697-XII (із наступними змінами та доповненнями), право власності це врегульовані законом суспільні відносини по володінню, користуванню та розпорядженню майном. В силу ст.ст. 48, 49 Закону України «Про власність» володіння майном вважається правомірним, якщо інше не встановлено судом та не оспорено іншою особою і власник може вимагати усунення порушення його права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння. Згідно ст.ст. 16, 392 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України власник вправі пред'явити позов про визнання його права власності, якщо його право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Позивачем представлено належні та допустимі докази, які свідчать про те, що органом місцевого самоврядування було надано дозвіл Тернопільському учбово-виробничому підприємству Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих на будівництво виробничого корпусу та гуртожитку, виділені земельні ділянки під розташування споруд, дані об'єкти будувалися позивачем, однак відсутність правовстановлюючих документів на підтвердження права власності на виробничий корпус (що підтверджено довідкою архівної установи) не дає можливості провести реєстрацію нерухомого майна в установленому Законом порядку, а відтак, порушує право власника на розпорядження майном.
За даних обставин суд вважає за необхідне визнати право власності на будівлі виробничого корпусу та гуртожитку, які розташовані на земельній ділянці у м. Тернополі по вул. Академіка Студинського, відповідно 13 та 15 Тернопільського учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих, вул. Ак. Студинського, 13, м. Тернопіль за засновником - Центральним правлінням Українського товариства сліпих.
У відповідності до норм Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно рішення судів, третейських судів про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна та про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна є правовстановлювальними документами, на підставі яких проводиться реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна (п. 10 Додатку № 1); тому суд відмовляє в частині позовних вимог щодо зобов'язання міської ради зареєструвати право власності на приміщення виробничого корпусу та гуртожитку Тернопільського УВП Львівського УВО УТОС за засновником - Центральним правлінням Українського товариства сліпих.
Згідно листа Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1648/09 від 27.07.2004р., підтверджуючих документів стосовно присвоєння адреси гуртожитку Тернопільського УВП УТОС в управлінні немає.
Як свідчить поданий заявником лист № 65 від 24.01.2005р., Тернопільське учбово-виробниче підприємство Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих зверталося до відділу квартирного обліку Тернопільської міської ради із листом № 7 від 13.01.2005р. з приводу оформлення права власності, зокрема на будівлі гуртожитку по вул. Академіка Студинського, 13.
Рішенням виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих від 26.12.1968 року затверджено акт Державної приймальної комісії від 25.12.1968 року про прийняття в експлуатацію новозбудованого гуртожитку на 105 місць з житловою площею 509 кв. м. УТОС по вул. Калініна в с. Березовиця, Тернопільського облвідділу капітального будівництва (архівний витяг з протоколу № 24 від 26.12.1968р.).
Водночас, до матеріалів позовної заяви Тернопільським учбово-виробничим підприємством Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих долучено інвентаризаційну справу на гуртожиток по вул. Академіка Студинського 15 у м. Тернополі.
Враховуючи викладене та беручи до уваги, що на замовлення Тернопільського учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації виготовлено інвентаризаційну справу на гуртожиток по вул. Академіка Студинського, 15 у м. Тернополі; вимоги позивача щодо видачі рішення про присвоєння будівлі гуртожитку адреси вул. Академіка Студинського, 13 підлягають задоволенню частково.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 4, 6, 7, 18, 71, 86, 94, 158, 160, 162, 163 та п. 6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
1. Адміністративний позов задоволити частково.
2. Визнати за Центральним правлінням Українського товариства сліпих право власності на будівлі виробничого корпусу та гуртожитку Тернопільського учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих, які розташовані на земельній ділянці у м. Тернополі по вул. Академіка Студинського.
3. Зобов'язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути питання щодо присвоєння адреси будівлі гуртожитку Тернопільського учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання Українського товариства сліпих.
4. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі «16»січня 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя Г.Б. Бучинська