Головуючий у 1-й інстанції: Незнамова І.М.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
іменем України
"12" листопада 2013 р. Справа № 565/1013/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Капустинського М.М.
суддів: Мацького Є.М.
Шидловського В.Б.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "09" вересня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3, виконуючого обов'язки міського голови - секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куц Ігоря Валерійовича про визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови ОСОБА_3 від 02.04.2013 року №68-р, №69-р ,
ОСОБА_4 звернувся в суд із адміністративним позовом до ОСОБА_3, виконуючого обов'язки міського голови - секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куц Ігоря Валерійовича про визнання протиправними та скасування окремих положень розпоряджень міського голови ОСОБА_3 від 02.04.2013 року №68-р, №69-р «Про преміювання працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», зобов'язання вирішення питання про преміювання.
Позовні вимоги обгрунтовував тим, що він працює на посаді заступника начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради з 2003 року, є посадовою особою, на яку поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Премія є одною із складових заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно до Положення про преміювання працівників управління праці та соціального захисту населення, преміювання заступника начальника управління провадиться згідно розпорядження міського голови за погодженням із заступником міського голови, до повноважень якого віднесено координацію роботи управління. Виплата премії провадиться одночасно із виплатою заробітної плати за другу половину місяця. Випадки, коли зменшується розмір премії теж передбачені у вказаному Положенні. Позивач покликається, що в жовтні та листопаді 2012 року і в січні 2013 року міський голова ОСОБА_3 безпідставно не прийняв розпорядження про його преміювання, у зв'язку із чим він і звертався до суду. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року зобов'язано Кузнецовського міського голову вирішити питання щодо преміювання заступника начальника управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради у жовтні та листопаді 2012 року, також постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2013 року зобов'язано Кузнецовського міського голову вирішити питання щодо його преміювання як заступника начальника управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради за період роботи в січні 2013 року. Однак, всупереч вказаним постановам суду, міський голова ОСОБА_3 02 квітня 2013 року видає розпорядження за №68-р та №69-р «Про преміювання працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», якими не нараховує йому премію, як заступнику начальника управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, за період роботи в жовтні, листопаді місяцях 2012 року та в січні 2013 року. Рахує вказані розпорядження протиправними, оскільки в жовтні, листопаді 2012 року та в січні 2013 року не допускав порушень трудової чи виконавської дисципліни, інших порушень, які б тягнули позбавлення його премії.
14 серпня 2013 року ОСОБА_4 подав до суду заяву про зменшення позовних вимог, виключивши із позову вимогу про зобов'язання виконуючого обов'язки міського голови - секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца Ігоря Валерійовича вирішити питання щодо преміювання заступника начальника управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради ОСОБА_4 за січень 2013 року, зазначивши, що дане питання вирішено відділом державної виконавчої служби Кузнецовського міського управління юстиції на підставі, поданого ним, виконавчого листа за результатами розгляду іншої адміністративної справи за №565/199/13-а.
Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 09 вересня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково.
Визнані протиправними та скасовані розпорядження міського голови ОСОБА_3 від 02.04.2013 року за №68-р та №69-р «Про преміювання працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині не нарахування премії заступнику начальника управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_4, відповідно, за жовтень - листопад 2012 року та за січень 2013 року.
Щодо зобов'язання виконуючого обов'язки міського голови - секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куц Ігоря Валерійовича вирішити питання про преміювання позивача за період роботи в жовтні, листопаді 2012 року, то в її задоволенні відмовлено за безпідставністю, оскільки така вимога вже вирішена в судовому порядку, про що свідчить постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року, яка набрала законної сили.
Не погодившись з прийнятою постановою, Відповідач у справі подав до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати зазначену постанову, а справу провадженням закрити.
Позивачем - зазначене судове рішення не оскаржується.
Перевіривши матеріали справи та дослідивши їх в межах доводів апеляційної скарги, колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом безспірно встановлено, що як на момент виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи ОСОБА_4 працює на посаді заступника начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради.
Із змісту ст.ст.1,2,14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» вбачається, що ОСОБА_4, як заступник начальника УПСЗН є посадовою особою місцевого самоврядування.
Судом встановлено, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року зобов'язано Кузнецовського міського голову вирішити питання щодо преміювання заступника начальника управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради в період його роботи у жовтні та листопаді 2012 року, також постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2013 року зобов'язано Кузнецовського міського голову вирішити питання щодо преміювання заступника начальника управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради ОСОБА_4 за період його роботи в січні 2013 року.
02 квітня 2013 року міським головою ОСОБА_3, на виконання зазначеного судового рішення, видані розпорядження №68-р та №69-р «Про преміювання працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», за змістом яких вирішено не нараховувати премію заступнику начальника управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради ОСОБА_4 за період роботи в жовтні, листопаді 2012 року та січні 2013 року, у зв'язку з відсутністю підстав для преміювання (праця понад установлені норми, трудові успіхи та винахідливість), передбачених статтею 2 Закону України «Про оплату праці».
Задовольняючи позовні вимоги та скасовуючи зазначені розпорядження, суд першої інстанції виходив з того, що міський голова ОСОБА_3, 02 квітня 2013 року, приймаючи розпорядження про ненарахування ОСОБА_4 премії за періоди його попередньої роботи в жовтні-листопаді місяцях 2012 року та січні 2013 року, відповідно до вимог закону не мав будь-яких оформлених висновків на підтвердження відсутності підстав для його преміювання.
Колегія суддів погоджується зданими висновками суду першої інстанції, так як в судовому засіданні відповідач, на підтвердження своїх доводів, також не надав об'єктивних доказів, які б свідчили про наявність підстав у міського голови не нараховувати ОСОБА_4 премії за жовтень, листопад 2012 року та січень 2013 року.
Відповідно до статті 43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Частинами 2, 4 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи із принципу зазначеної норми, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про недоведеність відповідачем правомірності ненарахування ОСОБА_4 премії за жовтень, листопад 2012 року та січень 2013 року, а отже і законності прийнятих міським головою розпоряджень за №68-р, №69-р від 02.04.2013 року.
Щодо вимоги, в задоволенні якої судом першої інстанції відмовлено, то в зв"язку з неоскарженням її Позивачем, правомірність такого висновку, з підстав, не зазначених в апеляційній скарзі Відповідача - не переглядається.
Доводи апеляційної скарги Відповідача не дають підстав для зміни або скасування оскаржуємої постанови суду першої інстанції як в задоволеній частині вимог так і в частині їх відмови.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "09" вересня 2013 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя М.М. Капустинський
судді: Є.М. Мацький
В.Б. Шидловський
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ М.М. Капустинський
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2
3- відповідачу/відповідачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400 Виконуючий обов'язки міського голови - секретар Кузнецовської міської ради Рівненської області Куц Ігор Валерійович м-н Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400