Головуючий у 1 інстанції - Міросєді А.І.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
19 листопада 2013 року справа №233/5404/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 24 вересня 2013 р. у справі № 233/5404/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період часу з 27 червня 1997 року по 21 червня 2005 року вона працювала на посадах спеціаліста 1 категорії та головного спеціаліста по кадрах УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області. З 04 липня 2005 року відповідачем по справі їй на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначено пенсію, при обчисленні розміру якої враховано розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки та премії за останні перед виходом на пенсію 24 місяці. УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області до довідок про складові заробітної плати не були включені і при обчисленні пенсії не були враховані сплачені на її користь суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, нараховані суми індексації, що не відповідає вимогам діючого законодавства України.
Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до довідки про призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації; визнати неправомірними дії щодо неврахування при призначенні пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації; зобов'язати відповідача видати довідку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення - з 04 липня 2005 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.
Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 24 вересня 2013 р. у справі № 233/5404/13-а позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області стосовно не врахування при призначенні пенсії ОСОБА_2 отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з моменту призначення - з 04 липня 2005 року з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.
Не погодившись з вказаною постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, вказуючи, що матеріальна допомога, індексація грошових доходів, грошова винагорода не належить до складових заробітної плати державного службовця. Підстав для зарахування зазначених виплат при нарахування пенсії державного службовця не має. Просить скасувати постанову суду першої інстанції у задоволенні позову відмовити.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивачка з 27 червня 1997 року до 21 червня 2005 року перебувала у трудових відносинах з Управлінням ПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області (а.с. 8-10).
Позивачка є інвалідом 2 групи та перебуває на обліку в УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області як отримувач пенсії (а.с. 6, 7).
31 травня 2013 року позивачка звернулась до відповідача з заявою, щодо обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», між тим листом № 34/А-17-01-03 від 10.06.2013 року Управління відмовило позивачці у перерахунку пенсії.
Згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», заробітна плата позивачки станом на 21 червня 2005 року з урахуванням посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років становить 546,43 грн. (а.с. 11).
Згідно довідки про складові заробітної, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», надбавки та премії, сплачені позивачці за період часу з 01 червня 2003 року до 31 травня 2005 року становлять 7405,18 грн. (а.с. 50-51).
Як вбачається з довідки відповідача по справі, у 2003 році позивачці сплачена індексація та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у жовтні у розмірі 433,93 грн., у 2004 році сплачена індексація та у т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення у травні у розмірі 575,34 грн., у квітні матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 512,19 грн.; у 2005 році була сплачена індексація та у лютому матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 733,95 грн. (а.с. 50-51).
Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям право на перерахунок раніше призначеної пенсії мають як непрацюючі, так і працюючі пенсіонери - державні службовці.
Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Підставою для перерахунку пенсії державного службовця, є заява та довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" станом на дату звільнення чи дату звернення; довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу";
При призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за наявності стажу державної служби не менше 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку надається довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), за формою, передбаченою у додатку При цьому, така довідка видається станом на дату звернення та повинна містити інформацію про оклад, який був встановлений особі при звільненні з посади, з якої призначається пенсія.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
З матеріалів справи вбачається, що при звернення позивача до відповідача 31 травня 2013 року з заявою, щодо обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», нею не була надана відповідачу довідку про складові заробітної плати в яку входить інших виплат отримані позивачкою в період роботи, яку вона отримала лише підчас провадження по справі 03.09.2013 року /а.с. 50-51/.
Відповідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на момент звернення до них ОСОБА_2 31 травня 2013 року з заявою, щодо обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за відсутності відповідної довідки в яку входять «інші виплати», не могло здійснити перерахунок позивачки пенсії державного службовця, а тому звернення до суду про захист порушених прав є передчасним.
Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та задоволення апеляційної скарги відповідача.
Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області - задовольнити.
Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 24 вересня 2013 р. у справі № 233/5404/13-а - скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили
Колегія суддів С.В. Жаботинська
І.В. Сіваченко О.О. Шишов