Головуючий у 1 інстанції - Букрєй С.П.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
19 листопада 2013 року справа №2а-14793/11/0503
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 14 жовтня 2013 р. у справі № 2а-14793/11/0503 за заявою Головного державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області про зміну способу і порядку виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 грудня 2011 р. у справі № 2а-14793/11/0503 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу до пенсії, як "дитині війни",-
04.10.2013 року Головний державний виконавець Відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області звернувся до суду із заявою про встановлення чи зміну способу та порядку виконання рішення.
В обґрунтування вимог зазначив, що у Відділі ДВС знаходиться на виконанні виконавчий лист № 2-а-14793/2011 виданий Артемівським міськрайонним судом Донецької області 16.04.2013 року "Про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_3, як особі, яка має статус дитини війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 23.04.2011 року по 01.07.2011 рік включно, позивачу здійснено нарахування суми за рішенням суду 406 грн. 06 коп. однак рішення суду не можливо виконати добровільно за відсутність державного фінансування.
Відповідно до ст. ст. 2, 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання даного рішення віднесено до компетенції Державної казначейської служби України та виключно через стягнення грошових коштів. Таким чином, за незалежних від відповідача причин, через зміни в нормативно - правових актах, якими врегульовано ці правовідносини, виникли обставини, що суттєво ускладнюють виконання судового рішення.
Просить суд змінити спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення нарахованої, але не сплаченої суми, а саме 406 грн. 06 коп. з боржника Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на користь ОСОБА_3.
Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 14 жовтня 2013 р. у справі № 2а-14793/11/0503 заяву задоволено.
Замінено спосіб і порядок виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області по адміністративній справі № 2-а-14793-2011 року шляхом стягнення нарахованої, але не сплаченої суми, а саме: 406 гривень 64 копійки з Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на користь ОСОБА_3
З ухвалою суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області не погодилось, подало апеляційну скаргу, вважаючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права. Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, у задоволенні заяви відмовити. Вказує, на відсутність підстав для зміни порядку способу виконання рішення.
За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 грудня 2011 р. позовна заява задоволена частково .
Зобов'язано відповідача нарахувати та сплатити доплату до пенсії в розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду скасовано постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 грудня 2011 р. у справі № 2а- Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплаченої щомісячної соціальної допомоги до пенсії, як "Дитині війни" за період з 01.01.2011 року по 22.04.2011 року залишено без розгляду.
Позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо невиплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірною.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 23 квітня 2011 року по 01 липня 2011 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням здійснених виплат.
24.04.2013 року головним державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції згідно ст. ст. 17, 19, 20, 25 Закону України '"Про виконавче провадження" відкрито виконавче провадження, копії постанов направлено сторонам виконавчого провадження, боржнику до виконання, стягувачу до відома.
09.07.2013 року на адресу Відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції за вих. № 4059/08 від боржника, УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області направлено відповідь, згідної якої повідомлено, що на виконання постанов про відкриття виконавчого провадження, у відповідності до рішення Артемівського міськрайонного суду призначено щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично отриманих сум, у тому числі ОСОБА_3, перерахунок проведено за період з 23.04.2011 року по 30.06.2011 року, але у зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України, управління не має можливості виконати рішення суду в частині зобов'язання виплати заборгованості.
Відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Тобто, підставою для застосування правил наведеної статті є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі - ускладнюють його виконання або роблять неможливим.
З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 цього Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Колегія суддів зазначає, що за нормами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду виключно про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган. Виходячи з положень Закону України № 4901 та приписів Порядку, затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрі України від 3 серпня 2011 року № 845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобов'язання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення суми стягнення коштів.
Суд апеляційної інстанції вважає, що кінцевим результатом виконання судового рішення по цій справі є виплата позивачеві коштів державним органом, що підпадає під компетенцію Державної казначейської служби України.
Колегія суддів вважає, обґрунтованим висновок суду першої інстанції, про необхідність змінити спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення нарахованої, але не сплаченої суми, а саме 406.64 грн. (одна тисяча сімдесят чотири грн. 00 коп.) з боржника Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на користь ОСОБА_3
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області - залишити без задоволення.
Ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 14 жовтня 2013 р. у справі № 2а-14793/11/0503 -залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.
Колегія суддів С.В. Жаботинська
І.В. Сіваченко О.О. Шишов