"14" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/56556/12
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівКалашнікової О. В.,
Маслія В. І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу прокурора Кіровоградської області, до якої приєдналася Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області, на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2012 року у справі за позовом Знам'янського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області до Державного підприємства «Одеська залізниця» про стягнення штрафу,
встановив:
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2011 року позов Знам'янського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області задоволений у повному обсязі: з Одеської залізниці на користь державного бюджету стягнуто нарахований та несплачений штраф за правопорушення у сфері містобудування в сумі 21 492 144 гривень.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2011 року вказана постанова залишена без змін, а апеляційна скарга Одеської залізниці - без задоволення.
21 березня 2012 року Державне підприємство «Одеська залізниця» звернулось до Одеського апеляційного адміністративного суду із заявою про розстрочення виконання постанови суду.
В обґрунтування заяви підприємство зазначило, що негайне виконання судового рішення призведене до різкого зростання заборгованості по інших зобов'язаннях та до неможливості здійснення виробничо-господарської діяльності підприємством. При цьому негайна сплата штрафу у значному розмірі суттєво зменшить можливість підприємства проводити господарську діяльність та отримувати достатні доходи, позбавить можливості своєчасно виконати зобов'язання зі сплати податків, виплати заробітної плати та оплати вартості отриманих товарів і послуг, необхідних для здійснення господарської діяльності. У зв'язку із цим ДП «Одеська залізниця» просило суд розстрочити виконання постанови шляхом затвердження відповідного графіку погашення боргу.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2012 року, заяву Державного підприємства «Одеська залізниця» задоволено: розстрочено виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2011 року по справі № 2а-9832/09/1570 щодо стягнення з Державного підприємства «Одеська залізниця» на користь Державного бюджету України нарахованого та несплаченого штрафу за правопорушення у сфері містобудування в сумі 21 492 144 гривень шляхом затвердження графіку погашення боргу: 1 750 000 гривень до 30.06.2013 року, 1 750 000 гривень до 30.09.2013 року, 1 750 000 гривень до 31.12.2013 року, 1 750 000 гривень до 31.03.2014 року, 1 750 000 гривень до 30.06.2014 року, 1 750 000 гривень до 30.09.2014 року, 1 750 000 гривень до 31.12.2014 року, 1 750 000 гривень до 31.03.2015 року, 1 750 000 гривень до 30.06.2015 року, 1 750 000 гривень до 30.09.2015 року, 1 750 000 гривень до 30.12.2015 року, 2 242 144 гривень до 31.03.2016 року.
Не погоджуючись з ухвалами судів, прокурор звернувся з касаційною скаргою на них, в якій просив їх скасувати та прийняти нову ухвалу, якою в задоволенні заяви відмовити.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області приєдналась до касаційної скарги.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи касаційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судових рішень, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню.
Задовольнивши заяву, суди виходили з того, що відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Судами встановлено, що загальний дефіцит коштів ДП «Одеська залізниця» складає 475 179 000 гривень для погашення першочергових платежів, без урахування кредиторської заборгованості.
Наказом Міністерства фінансів України, Фонду державного майна України від 26 січня 2001 року № 49/121 затверджено Положення про порядок здійснення аналізу фінансового стану підприємств, що підлягають приватизації.
Відповідно до пункту 3.5 Положення аналіз ліквідності підприємства здійснюється за даними балансу та дозволяє визначити спроможність підприємства сплачувати свої поточні зобов'язання. Оцінка здатності підприємства своєчасно виконувати свої зобов'язання здійснюється за рахунок визначення показника ліквідності. Цей показник характеризує можливість своєчасного і повного здійснення розрахунків по короткостроковим зобов'язанням перед контрагентами.
Аналіз ліквідності підприємства здійснюється за даними балансу та дозволяє визначити спроможність підприємства сплачувати свої поточні зобов'язання. Коефіцієнт покриття розраховується як відношення оборотних активів до поточних зобов'язань підприємства та показує достатність ресурсів підприємства, які можуть бути використані для погашення його поточних зобов'язань, нормативне значення даного показника становить > 1. К - покриття = 858418/1574290 = 0,545.
Фактичне значення показника ДП «Одеська залізниця» становить 0,545 та свідчить про нездатність погасити свої поточні зобов'язання. На долю ДП «Одеська залізниця» припадає біля 20 % вантажообігу, 16 % пасажирообігу залізниць України. Підприємство забезпечує залізничним транспортом шість областей: Одеську, Миколаївську, Херсонську, Черкаську, Кіровоградську і Вінницьку.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, з огляду на важке фінансове становище ДП «Одеська залізниця», яке підтверджується матеріалами справи, негайне виконання постанови суду зі стягнення 21 492 144 гривень може призвести до неможливості здійснення виробничо-господарської діяльності підприємства та суттєвого ускладнення вантажо- та пасажирообігів.
Також суди зазначили, що негайна сплата штрафу у повному розмірі позбавить заявника можливості своєчасно виконувати зобов'язання зі сплати податків, обов'язкових зборів до державного і регіональних бюджетів, виплати заробітної плати працівникам та оплати вартості отриманих товарів, робіт, послуг, необхідних для здійснення господарської діяльності. Наслідками невиконання вищезазначених зобов'язань підприємства будуть застосування до залізниці додаткових штрафних санкцій та втрата платоспроможності.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, про наявність підстав для задоволення заяви Державного підприємства «Одеська залізниця».
Суд касаційної інстанції вважає, що при розгляді заяви судами не порушені норми матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив :
Касаційну скаргу прокурора Кіровоградської області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: