19 листопада 2013 року м. Київ К/9991/27617/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Рибченка А.О.
суддів: Голубєвої Г.К.
Карася О.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року
у справі № 2а-1056/09
за позовом ОСОБА_3
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Донецький обласний військовий комісаріат
про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку та виплаті пенсії, -
Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 31 серпня 2009 року позов ОСОБА_3 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) задоволено в повному обсязі. Визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 квітня 2007 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Задовольняючи позов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з положень частини 3 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2262-XII), відповідно до якої перерахунок розміру пенсії здійснюється у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому у зв'язку з підвищенням премії відповідно до наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» позивач, на думку суду, набув право на перерахунок розміру пенсії.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено. Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 31 серпня 2009 року скасовано. В задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням у справі, позивач оскаржив його в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
В поданій касаційній скарзі, з посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, ставиться питання про скасування постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року та залишення без змін постанови Приморського районного суду м. Маріуполя від 31 серпня 2009 року.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційну скаргу слід відхилити, виходячи з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 29 грудня 2004 року позивач отримує пенсію за вислугою років на підставі вимог Закону № 2262-XII.
В 2009 році позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01 квітня 2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Постанова № 594), а також наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України».
Проте, відповідачем у задоволенні заяви ОСОБА_3 відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, суд апеляційної інстанції виходив з наступних мотивів, з якими погоджується суд касаційної інстанції.
Згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою № 594 Міністерство оборони України наділено правом здійснювати у поточному році з 01 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад установлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України Міністром оборони України прийнято наказ від 14 квітня 2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким встановлено граничні розміри премії, що може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
При цьому колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права дійшов обґрунтованого висновку про те, що премія, яку позивач вимагав врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, її виплата дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, встановлених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році, а відтак підстави для задоволення позовних вимог у розглядуваній ситуації відсутні.
До того ж слід враховувати, що Постановою № 594 не визначено конкретні розміри премії, що, в свою чергу, виключає можливість здійснення перерахунку пенсії позивача на її підставі.
За наведених обставин, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановленими главою 3 розділу IV Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Рибченко А.О.
Судді Голубєва Г.К.
Карась О.В.