"07" листопада 2013 р. м. Київ К-922/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівДонця О.Є.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" (далі - ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб") до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві (далі - ТУ ДКЦПФР у м. Києві) про скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 липня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2009 року
У квітні 2008 року ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до ТУ ДКЦПФР у м. Києві про скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.
В обґрунтування позовних вимог послалося на те, що 28 листопада 2007 року ним прийнято рішення щодо закриття Мукачівської філії та до загального відділу ДКЦПФР України подано Особливу інформацію у встановлений законодавством 10-денний термін за вх. № 12676 від 06 грудня 2007 року.
ДКЦПФР України, яка діяла в особі начальника ТУ ДКЦПФР в м. Києві, за несвоєчасне повідомлення про закриття Мукачівської філії видала постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 01 квітня 2008 року № 116-КУ, а саме накладено штраф за несвоєчасне надання інформації в розмірі 80-ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Вважає, що вказана постанова прийнята з порушенням чинного законодавства.
Просило скасувати постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 01 квітня 2008 року № 116-КУ, накладену ДКЦПФР України в особі начальника територіального управління в м. Києві Арсірія Я.О.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 липня 2008 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2009 року, у задоволенні адміністративного позову ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон клаб" подало касаційну скаргу.
В касаційні скарзі ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" вказало на те, що оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та постановити у справі нове рішення про задоволення позовних вимог ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб".
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 28 листопада 2007 року на зборах учасників ТОВ "Торговий Дім "Кампус Коттон Клаб" прийнято рішення про закриття з 01 грудня 2007 року Мукачівської філії ТОВ "Торговий Дім "Кампус Коттон Клаб", що підтверджується протоколом зборів учасників Товариства від 28 листопада 2007 року № 76.
Проте, інформація до ТУ ДКЦПФР у м. Києві Товариством була подана 15 лютого 2008 року за вх. № 1193/09-12.
ТУ ДКЦПФР у м. Києві 20 березня 2008 року складено Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 131-КУ, відповідно до якого встановлено ознаки порушення ТОВ "Торговий Дім "Кампус Коттон Клаб" вимог статті 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" та пункту 1 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів.
Постановою ТУ ДКЦПФР у м. Києві від 01 квітня 2008 року № 116-КУ у зв'язку із несвоєчасним наданням інформації на ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" накладено штраф у розмірі 80-ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 360,00 грн.
Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову ТОВ "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб", виходили з того, що постанова про накладення штрафу відповідачем прийнята у порядку та у спосіб, визначений законодавством України, в тому числі Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Законом України "Про цінні папери та фондовий ринок", внаслідок порушення позивачем вимоги пункту 5 глави 3 розділу II Положення № 1591.
Такий висновок, на думку колегії суддів, є обґрунтованим з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.
Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку регулює Закон України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV "Про цінні папери та фондовий ринок".
Згідно із статтею 41 зазначеного Закону № 3480-IV встановлено, що особлива інформація про емітента - інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. До особливої інформації належать відомості, зокрема, про рішення емітента про утворення, припинення його філій, представництв. Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Особлива інформація про емітента є відкритою і оприлюднюється шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.
Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 (далі - Положення) регулює склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Дія цього Положення поширюється на всіх емітентів цінних паперів, крім емітентів державних цінних паперів, інвестиційних сертифікатів.
Главою 1 розділу 2 Положення визначено загальні положення про розкриття особливої інформації емітентами цінних паперів на фондовому ринку, зокрема, емітенти пінних паперів зобов'язані розкривати особливу інформацію у повному обсязі відповідно до вимог цього Положення.
Емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати особливу інформацію у формі повідомлення про виникнення особливої інформації про емітента. Щодо кожного виду особливої інформації складається окреме повідомлення.
Відповідно до пункту 5 глави 3 Розділу ІІ Положення при поданні особливої інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку емітенти, які не визначені в пункті 4 глави 3 розділу II цього Положення, надають повідомлення до територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку за їх місцезнаходженням.
ТОВ "Торговий Дім "Кампус Коттон Клаб" після прийняття рішення про закриття Мукачівської філії не надало протягом десяти робочих днів до ТУ ДКЦПФР у м. Києві особливу інформацію.
Статтею 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи, зокрема, за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Стаття 12 цього Закону передбачає порядок накладення штрафів за порушення юридичними особами правил діяльності на ринку цінних паперів, зокрема, штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.
Суди дійшли обґрунтованого висновку, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято в межах повноважень, у спосіб та порядку, встановлених законодавством України про цінні папери.
Судові рішення є законними і обґрунтованими.
Доводи касаційної скарги правильність висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскільки судами не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то підстав для їх скасування чи зміни немає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 липня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2009 року справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Кампус Коттон Клаб" до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Донець О.Є.
Мороз Л.Л.