10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач: Євпак В.В.
іменем України
20 листопада 2013 року Справа № 286/6159/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого-судді Євпак В.В.
суддів: Капустинського М.М.
Мацького Є.М.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на ухвалу Овруцького районного суду Житомирської області від 31 жовтня 2013 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення за заявою начальника відділу державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії,-
Начальник відділу державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області 09 жовтня 2013 року звернувся до Овруцького районного суду Житомирської області із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення по виконавчому листу виданому Овруцьким районним судом Житомирської області по справі №2а-15488/11 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_3 за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, визначеному ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює 25 % мінімальної пенсії за віком та щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни у розмірі, визначному ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що дорівнює 30% мінімальної пенсії за віком.
Ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 31 жовтня 2013 року заяву начальника відділу державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області про зміну порядку і способу виконання рішення - задоволено.
Змінено спосіб виконання постанови Овруцького районного суду від 07.11.2011 року у справі № 2-а-15488/11.
Визнано належним способом виконання постанови Овруцького районного суду від 07.11.2011 року у справі № 2-а-15488/11 шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської на користь ОСОБА_3 12874,15 грн., підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни за період з 01.11.2010 по 30.04.2011.
Не погоджуючись з даною ухвалою, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області подало апеляційну скаргу про скасування ухвали Овруцького районного суду Житомирської області від 31 жовтня 2013 року. В своїй апеляційній скарзі управління посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення. Зазначають, що покладені судом зобов'язання вчинити дії, щодо нарахування пенсії, виконані управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Позивач, представники відповідачів та заявник в судове засідання не з"явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.
З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності сторін, в порядку письмового провадження
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 07 листопада 2011 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року, позов ОСОБА_3 задоволено.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_3 за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, визначеному ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює 25 % мінімальної пенсії за віком та щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни у розмірі, визначному ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що дорівнює 30% мінімальної пенсії за віком.
Виконавчий лист по справі №2-а-15488/11 від 11.04.2013 року, який виданий Овруцьким районним судом Житомирської області року знаходиться на виконанні у відділі державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області.
Постанова Овруцького районного суду Житомирської області від 07 листопада 2011 року на даний час не виконана.
Начальник відділу державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області звернувся із заявою про зміну способу і порядку виконання. Зазначає, що виконати рішення суду не має можливості, а тому просить змінити спосіб і порядок виконання, зазначивши про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_3 заборгованості передбаченої ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в загальній сумі у розмірі 12874,15 грн.
Суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення заяви та зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_3 12874,15 грн., підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.
Частиною першою ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень". Цей закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.
Відповідно до статті 2 вказаного Закону України держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
Відповідно до ст.263 КАСУ, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
Управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснено перерахунок суми, яка підлягає виплаті за вказаний період в сумі 12874,15 грн., про що прийнято відповідне рішення. Тобто встановлено виконання відповідачем зобов"язальної частини рішення про нарахування зазначених виплат.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов"язального характеру на стягнення.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції. Ухвала суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. ст.ст.195, 197, 199, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області залишити без задоволення, а ухвалу Овруцького районного суду Житомирської області від 31 жовтня 2013 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя В.В. Євпак
судді: М.М. Капустинський
Є.М. Мацький
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул. Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100 Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100