Справа: № 700/578/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Бесараб Н.В.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
12 листопада 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області на постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 28 травня 2013 року,
ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області, в якому просив визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок з 01.07.2012 року призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% місячного заробітку, та зобов'язати останнього повернути різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з квітня 2013 року до менту здійснення перерахунку такої.
Постановою Лисянського районного суду Черкаської області від 28 травня 2013 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії, призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру», до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким було внесено зміни до першого Закону в частині зменшення максимального відсоткового значення показника місячної (чинної) заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії - з 90% до 80%, повинен здійснюватись за законодавством, чинним на час призначення такої пенсії.
Проте, з таким висновком суду не можна погодитися.
Колегією суддів установлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області.
Як убачається із матеріалів справи, відповідачем у зв'язку зі зміною посадового окладу працівників органів прокуратури згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року № 505 та на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 року, виходячи із показника заробітної плати на рівні 80% такої.
Враховуючи те, що раніше пенсія позивачу розраховувалась із застосуванням показника 90% отримуваної заробітної плати, останній, не погоджуючись із правомірністю такого зменшення, звернувся у суд.
Надаючи оцінку обставинам справи, висновком суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить із наступного.
Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Проте, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 року статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, згідно якої пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Згідно ч. ч. 18, 19 вказаної норми права, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.
Враховуючи викладене, положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими за кожен повний рік роботи понад 10 років на відповідних посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність на час перерахунку пенсії відповідачем (01.07.2012 року) у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року.
За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Таким чином, після прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» всі перерахунки з 01.10.2011 року здійснюються за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про прокуратуру», яким у статті 50-1 встановлено граничний розмір пенсії 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати.
14.06.2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою підвищені посадові оклади працівникам органів прокуратури.
Отже, право на перерахунок призначених пенсій, відповідно виникає з 01.07.2012 року.
З огляду на приписи ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якою перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, колегія суддів констатує, що перерахунок пенсії в розмірі 90% заробітної плати, як того вимагає позивач, із застосуванням розміру окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури і умов оплати труда працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року №505, не передбачений діючим законодавством України.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач правомірно зробив перерахунок позивачу, при наявності права на такий перерахунок, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої він вийшов на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, тобто з 80 відсотків від суми його місячної (чинної) заробітної плати.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому вона підлягає скасуванню з ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області залишити без задоволення.
Постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 28 травня 2013 року скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяС.Б. Шелест
Головуючий суддя Глущенко Я.Б.
Судді: Пилипенко О.Є.
Шелест С.Б.