Справа № 2а1203\5897\2011
№ 2а1203\117\2012
11 травня 2012 року Артемівський районний суд м. Луганська в особі судді Космініна С.О. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку пенсії в 2010 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в області економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок і виплату пенсії з 01.07.2010 року, виходячи з показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 грн.), мотивуючи тим, що отримавши додатковий трудовий стаж після виходу на пенсію, звернувся до відповідача з заявою про здійснення вказаного перерахунку пенсії, однак відповідач здійснив перерахунок, виходячи з показника за 2007 рік (1197,91 грн.), визначивши пенсію у меншому, ніж передбачено законом розмірі. Оскільки відповідач, незважаючи на його звернення щодо перерахунку пенсії, такого перерахунку не зробив, вважає, що подібними діями відповідача порушені її пенсійні та майнові права.
Сторони в судове засідання не з'явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Представник відповідача надав письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що до перерахунку пенсії позивачу необхідно було взяти показник за 2007 рік, оскільки середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону № 1058 і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати \доходу для обчислення пенсії \призначення та перерахунку визначається ч.2 ст.40 Закону №1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме: суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи, тому правові підстави для перерахунку пенсії відсутні.
Дослідивши надані сторонами докази, суд прийшов до наступного.
Позивач є пенсіонером за віком, та перебуває на обліку у Пенсійному фонді України в Артемівському районі м. Луганська, тобто за місцем проживання.
Після призначення пенсії позивач продовжує працювати, має додатковий стаж після виходу на пенсію, що вбачається з розпоряджень Пенсійного Фонду про призначення пенсії та ксерокопії трудової книжки.
05.04.2011р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи із показника середньої заробітної плати \доходу на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, але листом № 650\П-12 від 08.04.2011 р. відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії.
На теперішній час відповідачем нараховується позивачу пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
Відповідно до ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після отримання даних про заробітну плату (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.
Частина перша ст.40 ЗУ „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058 від 09 липня 2003р. \надалі Закон 1058\ передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата \дохід за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Частиною 2 ст.40 Закону 1058 встановлено, що заробітна плата \доход для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058, і є величиною постійною незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати \доходу застрахованої особи для обчислення пенсії.
Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати \доходу для обчислення пенсії \ призначення та перерахунку визначається ч.2 ст.40 ЗУ 1058 з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати \доходу за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати \доходу застрахованої особи.
Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, ніж 24 місяців страхового стажу після призначення \попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно підпункту „б" підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 року №107-УІ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частина 4 статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була викладена в новій редакції: „У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст.40 цього Закону".
Проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп2008 зміни, внесені підпунктом „б" підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було зупинено дію ч.4 ст.42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто була відновлена дія ч.4 ст.42 вказаного вище закону.
Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 час.3 ст.42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України „Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-12 \надалі Закон 1788\ та ЗУ „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" №1058 від 09 липня 2003 року.
Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону 1788, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як за два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст.9 КАС України приписи постанови Кабінету міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин, тому позов не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6,11,86,160-165 КАС України, ст. 40 ч.4 ст. 42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.11.3 Постанови КМУ „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008р. № 530, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008р., суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити йому перерахунок і виплату пенсії з 01.07.2010 року, виходячи з показника заробітної плати \доходу в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік \1650,43 грн. відмовити в повному обсязі за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі скарги через Артемівський районний суд м. Луганська.
Суддя: С.О. Космінін