07 листопада 2013 року Справа № 876/6908/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів::
головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Затолочного В.С., Костіва М.В.,
при секретарі судового засідання: Дутка І.С.
з участю представника відповідача Буляка І.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 02 квітня 2013 року у адміністративній справі №439/29/13-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії,-
ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату в якому просить зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про новий розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у розмірі 100% місячного грошового забезпечення з 01.10.2010 року; змін граничних розмірів премії військовослужбовцям ЗС України у розмірі 90 відсотків з 01.06.2011 року від посадового окладу, відповідно до постанови КМ України №899 від 22.09.2010 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ МВС та осіб начальницького складу органів і підрозділ в цивільного захисту МНС» (із змінами), Наказу МО України №595 від 15.11.2010 року «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу ЗС України, щомісячної додаткової грошевої винагороди» (із змінами), як льотному складу у розмірі 100% грошового забезпечення, Наказу МО України №355 від 25.06.2011 року про розмір премії військовослужбовцям 90% посадового окладу; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 19.12.2011 року перерахунок пенсії, сплатити різницю недоотриманих коштів та виплатити її у відповідності до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у розмірі 100% місячного грошового забезпечення з 01.10.2010 року змін граничних розмірів премії військовослужбовцям ЗС України у розмірі 90% з 01.06.2010 року від посадового окладу, відповідно до постанови КМ України №899 від 22.09.2010 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ МВС та осіб начальницького складу органів і підрозділ в цивільного захисту МНС» (із змінами), Наказу МО України №595 від 15.11.2010 року «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу ЗС України, щомісячної додаткової грошевої винагороди» (із змінами), як льотному складу у розмірі 100% грошового забезпечення, Наказу МО України №355 від 25.06.2011 року про розмір премії військовослужбовцям 90% посадового окладу
Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 02 квітня 2013 року позовні вимоги задоволено частково, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 19.12.2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 та сплатити різницю недоотриманих коштів та виплатити її у відповідності до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, яка передбачена Постановою КМ України від 22.09.2010 року №899 «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ МВС та осіб начальницького складу органів і підрозділ в цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій», премії військовослужбовців ЗС України у розмірі 90% від посадового окладу, яка передбачена Наказом МО України №355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу МО України від 28.01.2011 року №50». В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу на постанову суду в якій зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, у зв'язку із чим просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Позивач та Львівський ОВК в судове засідання не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
В судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 є офіцером запасу Міністерства оборони України, на даний час він є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач був звільнений у запас з посади бортового авіаційного техніка вертолітної ланки (Мі-24) вертолітної ескадрильї наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.09.2007 року №449. Наказом Командира військової частини А 2595 від 01.10.2007 року №183 він був виключений зі списків особового складу частини. Особова пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.
Згідно з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.01.2013 року, підстав для перерахунку його пенсії не вбачається.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надав доказів обґрунтованості своєї бездіяльності щодо перерахунку пенсії позивачу.
Частиною 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (тут та далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
З аналізу наведених вище норм права можна прийти до висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які мають право на пенсію за цим законом, обчислюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
На виконання ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до положень пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністерству оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови наказами Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011 року, №355 від 25.06.2011 року встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно, зокрема, для інших військовослужбовців з 01.11.2010 року в розмірі 55 % посадового окладу, а з 01.06.2011 року в розмірі 90 % посадового окладу.
Крім цього, військова частина А 2595 не входить в перелік військових частин, підрозділів, закладів, установ та організацій Збройних Сил затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №899 «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ МВС та осіб начальницького складу органів і підрозділ в цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій».
Відповідно до п. 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом МОУ №595 від 15.11.2010 року винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія та винагорода, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії та винагороди дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році відповідно.
Таким чином, премія яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії носить тимчасовий характер, колегія суддів прийшла до висновку, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з її урахуванням немає, а тому відповідач правомірно відмовив у проведенні такого перерахунку пенсії.
Вказані обставини судом першої інстанції не враховано при постановленні рішення про задоволення позовних вимог, дані обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.
Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову у задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.
Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - задовольнити.
Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 02 квітня 2013 року у адміністративній справі №439/29/13-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя З.М. Матковська
Судді В.С. Затолочний
М.В. Костів
Повний текст ухвали складено 12.11.2013 р.