"06" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/30720/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Весельської Т.Ф.,
Малиніна В.В.,
Заїки М.М.,
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи
за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси (далі - управління ПФУ) на постанову Малиновського районного суду міста Одеси від 3 червня 2011 року та ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 18 квітня 2011 року, -
У березні 2009 року ОСОБА_4 пред'явив указаний позов, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними дії управління ПФУ щодо відмови зарахувати період його роботи з 28 квітня 1979 року по 10 листопада 1991 року в колгоспі "Дружба народів" та його правонаступникові - KCП "Дружба народів" до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком та нарахувати пенсію з урахуванням цього стажу; визнати протиправними дії управління ПФУ щодо відмови зарахувати зазначений період його трудової діяльності до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на підставі пояснень свідків; зобов'язати управління ПФУ нарахувати йому пенсію з урахуванням зазначеного періоду роботи.
В обґрунтування позову зазначив, що 28 квітня 1979 року був прийнятий електрозварником в колгосп "Дружба народів" Великомихайлівського району Одеської області, де і працював до 10 листопада 1991 року, що підтверджується відповідним записом у його трудовій книжці. Однак, управління ПФУ відмовилося врахувати цей період трудової діяльності до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком, посилаючись на наявність неузгодженостей в поданих документах, оскільки в протоколах загальних зборів відомості про зарахування ОСОБА_4 до членів колгоспу відсутні, а у разі роботи за договором цивільно-правового характеру, відповідний запис до трудової книжки не вноситься.
Постановою Малиновського районного суду міста Одеси від 3 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 18 квітня 2011 року, позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано протиправними дії управління ПФУ щодо відмови зарахувати ОСОБА_4 період його роботи з 28 квітня 1979 року по 10 листопада 1991 року в колгоспі "Дружба народів" та KCП "Дружба народів" до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком та зобов'язано здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням цього періоду трудової діяльності. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В обґрунтування касаційної скарги управління управління ПФУ посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень та ухвалення нового - про відмову в задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною другою статті 19 Основного Закону України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Під час розгляду справи судами зроблено посилання на такі обставини.
28 квітня 1979 року ОСОБА_4 був прийнятий електрозварником в колгосп "Дружба народів" Великомихайлівського району Одеської області, де працював до 10 листопада 1991 року, що підтверджується відповідним записом у його трудовій книжці.
Ця обставина підтверджується також архівною довідкою від 15 лютого 2010 року за №ТА-19/1, виданою архівним відділом Великомихайлівської райдержадміністрації Одеської області, відповідно до якої на загальних зборах колгоспників, які відбулися 18 жовтня 1979 року, затверджено трудовий договір на будівництво Петровського будинку культури бригадою ОСОБА_4
Обґрунтовуючи своє рішення, відповідач зазначив, що згідно з інформацією архівного відділу Великомихайлівської райдержадміністрації та протоколів загальних зборів членів колгоспу "Дружба народів" за 1979 рік ОСОБА_4 не приймався до їх числа, а факт його роботи у вказаний період не підтверджується документально.
Втім, суди правильно не погодилися з його доводами, які не відповідають вимогам закону та зібраним по справі доказам.
Так, Примірним Статутом колгоспу, прийнятим Третім Всесоюзним з'їздом колгоспників, затвердженим Постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 28 листопада 1969 року за № 910 передбачено, що на кожного члена колгоспу ведеться "трудова книжка колгоспника" єдиного зразка. Розділом VI зазначеного Статуту встановлено, що всі роботи в суспільному господарстві колгоспу виконуються особистою працею колгоспників. Прийом на роботу спеціалістів та інших працівників допускається лише у тих випадках, коли в колгоспі немає відповідних спеціалістів або коли сільськогосподарські та інші роботи не можуть бути виконані в необхідні строки силами колгоспників. Формами організації виробництва та праці є дільниці, ферми, бригади, ланки та інші виробничі підрозділи.
Суди врахували вимоги законодавства, чинного в спірний період, та дійшли правильного висновку, що ОСОБА_4 був прийнятий на роботу в колгосп "Дружба народів" без включення в члени колгоспу, за трудовим договором, на законних підставах, що відповідало вимогам діючих у той час Примірного Статуту колгоспу та статті 3 Кодексу законів про працю Української PCP.
Форма бригадної організації виробництва та оплати праці позивача за трудовим договором відповідала вимогам діючого в той час трудового законодавства та частково підтверджується архівними документами, які збереглися, і передані до архівного відділу Великомихайлівської райдержадміністрації за 1980, 1983 роки, книгою протоколів засідань правлінь за 1980 рік колгоспу "Дружба народів" Петровської сільради Одеської області, які містять інформацію щодо виступів та авансового звіту ОСОБА_4
Відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Статтею 62 цього ж Закону встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Робота позивача в період з 28 квітня 1979 року по 10 листопада 1991 року в колгоспі "Дружба народів", а пізніше - КСП "Дружба народів", підтверджується не тільки записом у його трудовій книжці, а ще й наведеними вище доказами, а тому у відповідача не було підстав для відмови в зарахуванні зазначеного періоду до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком.
Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновку судів не спростовують; останні всебічно і повно встановили всі фактичні обставини справи на підставі об'єктивної оцінки наявних в ній доказів, достеменно з'ясували дійсні права і обов'язки сторін та правильно застосували норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, ухвалені ними рішення, відповідно до статті 224 КАС України підлягають залишенню в силі.
Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду міста Одеси від 3 червня 2011 року та ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 18 квітня 2011 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Судді Т.Ф. Весельська
В.В. Малинін
М.М. Заїка