05 листопада 2013 року Справа № 24232/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Гулида Р.М.,
суддів - Костіва М.В., Каралюса В.М.,
при секретарі судового засідання - Гелецького П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Львівській області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Львівській області третя особа ДПІ у Самбірському районі про визнання дій посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській області неправомірними,-
В квітні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної податкової адміністрації у Львівській області третьої особи ДПІ у Самбірському районі про визнання дій посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській області неправомірними.
В підтвердження позовних вимог посилається на те, що наказом Державної податкової адміністрації Львівської області від 06 вересня 2005 року № 523-0 він був звільнений у відставку з посади виконуючого обов'язки заступника начальника міжрайонного відділу податкової міліції Самбірської ОДПІ за ст.65 « а » ( за віком ) « Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ». Зазначав, що дії посадових осіб ДПА у Львівській області є неправомірними, оскільки при оформленні та видачі грошового атестату від 25.04.2007 року, в порушення вимог чинного законодавства, безпідставно не включили такі види грошового забезпечення, як доплата від суми пенсії в розмірі 50 %, в сумі 661 грн. 35 коп. та преміювання в розмірі 100% в сумі 559 грн..
Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29 грудня 2008 року, позов задоволено. Визнано незаконним грошовий атестат № 1 Самбірської об'єднаної Державної податкової адміністрації від 25 квітня 2007 року в частині не включення у надбавку за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення, доплати від суми пенсії в розмірі 50 % в сумі 661 ( шістсот шістдесят один ) грн. 35 коп. та преміювання в розмірі 100% в сумі 559 ( п'ятсот п'ятдесят дев'ять ) гривень.
Зобов'язано посадових осіб Державної податкової адміністрації у Львівській області Державної податкової інспекції у Самбірському районі видати ОСОБА_1 новий грошовий атестат, включивши обрахунок надбавки за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення, доплату від суми пенсії в розмірі 50% в сумі 661 ( шістсот шістдесят один ) грн. 35 коп., премію в розмірі 100% в сумі 559 ( п»ятсот п'ятдесят дев'ять) гривень, та скерувати постанову у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Державна податкова адміністрація у Львівській області подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, мотивуючи це наступним.
Судом першої інстанції встановлено, що 15 вересня 2006 року за адміністративним позовом позивача, постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області визнано незаконною бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації Львівської області та Державної податкової адміністрації України щодо невидання наказів про встановлення ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу з 01 липня 2003 року по 06 вересня 2005 року та зобов'язано підготувати такі накази і провести виплату зазначеної надбавки.
На виконання вищевказаної постанови суду було підготовлено наказ ДПА у Львівській області № 85-0 від 24 лютого 2007 року, яким встановлено ОСОБА_1 надбавку за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення в період з 01.07.2003 року по 17.03.2005 року та наказ ДПА України № 25-Ф від 21 березня 2007 року, яким встановлену таку ж надбавку в розмірі 70% грошового забезпечення з 18 березня 2005 року по 06 вересня 2005 року. На підставі вищевказаного наказу ДПІ у Самбірському районі оформила новий грошовий атестат № 1 від 25 квітня 2007 року. У пункті десять даного атестату міститься інформація про надбавку за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення, що складає 1493 гривні 38 копійок.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно грошового атестату Самбірської ОДПІ від 20 вересня 2005 року, грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на день звільнення з органів податкової міліції 06.09.2005 року становило 3353 гривні 75 копійок, в тому числі: посадовий оклад - 434 грн. оклад за звання - 125 грн. надбавка за вислугу років - 195 грн. 65 коп. надбавка за високі досягнення - 279 грн. 50 коп. надбавка за особливі умови - 279 грн. 50 коп. 100% надбавка - 754 грн. 65 коп. доплата від сум пенсії - 661 грн. 35 коп. надбавка за таємність - 65 грн. 10 коп. щомісячна премія - 559 грн. А тому надбавка за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення мала становити 2347 гривні 62 копійки.
Таким чином, задовольнячи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що посадовими особами при оформленні та видачі нового грошового атестату від 25.04.2007 року надбавку за безперервну службу в розмірі 70 % було нараховано у зменшеному розмірі, тобто до її обрахунку не було включено доплати від суми пенсії в розмірі 50 % в сумі 661 грн.35 коп. та преміювання в розмірі 100 % в сумі 559 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач наказом ДПА у Львівській області від 06.09.05 №523-0 був звільнений у відставку з посади виконуючого обов'язки заступника начальника міжрайонного відділу податкової міліції Самбірської ОДПІ за ст.65 „а" (за віком) Положення „Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ".
Згідно Указу Президента України від 24.04.03 №370 „Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" (із змінами та доповненнями), який поширено на осіб начальницького складу податкової міліції (Указ Президента України №595 від 12.07.03р.), передбачає право Голови ДПА встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення особам, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби.
Згідно наказу ДПА у Львівській області від 24.02.07 №85-0, Позивачу встановлена надбавка за безперервну службу в розмірі 70 відсотків до грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 24.04.03 №370 „Про надбавки військовослужбовцям Служби Безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" з 01.07.03 по 17.03.05 та наказу ДПА України від 21.03.07 №25-ф - в розмірі 70 відсотків до грошового забезпечення з 18.03.05 по 06.09.05.
По даних наказах надбавка за безперервну службу позивачеві була нарахована та виплачена.
Згодом, на ім"я ОСОБА_1 в ДПІ у Самбірському районі було оформлено новий грошовий атестат №1 від 25.04.07р., де у п.10 міститься інформація про надбавку за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення, що складає 1493 грн.38 коп.
Невключення до обрахунку надбавки за безперервну службу в розмірі 70% грошового забезпечення такого виду, як доплати від суми пенсії в розмірі 50% в розмірі 661 грн. 35 коп. пояснюється тим, що наказом ДПА України №71 від 04.02.04 „Про заходи щодо виконання Указу Президента України від 12.07.03 №595", встановлено порядок і умови виплати надбавок за безперервну службу особам начальницького складу податкової міліції.
Відповідно до п.п.3.2 п.3 наказу №71, - розмір надбавки визначається відповідно до встановленого наказом відсотку до місячного грошового забезпечення, яке обраховується з врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, інших щомісячних надбавок за виключенням щомісячної доплати від суми пенсійного забезпечення та премії.
Оскільки, на час звільнення позивача наказ ДПА України №71 був чинним, відтак розмір надбавки за безперервну службу визначався з врахуванням вимог наказу №71.
При цьому, на момент звільнення ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", пенсії обчислювались з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене зання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Відтак, апеляційний суд звертає увагу на те, що внесення змін у грошовий атестат шляхом включення надбавки за безперервну службу та доплати від суми премії було безпідставним, оскільки надбавка за безперервну службу була фактично виплачена позивачу в розмірі 1493 грн.38 коп. Змінювати чи зазначати іншу суму в грошовому атестаті не вбачається за можливе з огляду на вимоги чинного законодавства.
Разом з цим, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що грошовий атестат не є нормативним актом, який можна визнати незаконним, оскільки форма грошового атестату визначена наказом ДПА України №43 від 07.02.2011 року . А це лише фінансово-розрахункова довідка, в якій здійснюються записи про виплачені суми належного грошового утримання при звільненні особи.
Отже, висновок суду першої інстанції зроблений при неповному з'ясуванні та непереконливій оцінці всебічних обставин і зібраних доказів, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права, що в свою чергу призвело до неправильного вирішення справи по суті спору і у відповідності до вимог ст.202 КАС України є підставою для скасування постановленого рішення по справі та ухвалення нового судового рішення.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Львівській області - задоволити.
Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29 грудня 2008 року у справі № 2а-254/2008 - скасувати і винести нову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий : Гулид Р.М.
Судді : Костів М.В.
Каралюс В.М.
Повний текст постанови виготовлено і підписано 11.11.2013 року