"07" листопада 2013 р. Справа № 5021/1586/12
Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О. , суддя Тихий П.В.,
при секретарі Шевцові Є.О.,
за участю представників:
прокуратури Харківської області - Маматова М.О., посвідчення № 019205 від 31.07.2013 р.;
позивача - ОСОБА_2, довіреність ВРХ № 214900 від 06.11.2012 р.;
відповідача - не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 2929С/1-28) на рішення Господарського суду Сумської області від "27" серпня 2013 року у справі № 5021/1586/12
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, м. Суми;
до Сумської районної державної адміністрації, м. Суми;
за участю прокурора Сумського району Сумської області, м. Суми;
про визнання незаконним та скасування розпорядження, -
В жовтні 2012 року ФОП ОСОБА_3 звернулась до Господарського суду Сумської області з позовом до Сумської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 30.12.2010 р. № 1284 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 29.09.2008 р. № 954". Позов обґрунтовано з посиланням на те, що розпорядження від 30.12.2010 р. № 1284 суперечить вимогам ст.ст. 4, 19, 147 Конституції України, ст.ст. 4, 5, 141 Земельного кодексу України та Рішенню Конституційного Суду України у справі № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р.
Рішенням Господарського суду Сумської області від 13.02.2013 р. у справі № 5021/1586/12, залишеним без змін Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18.04.2013 р. відмовлено у задоволенні позову.
Постановою Вищого господарського суду України від 02.07.2013 р. рішення Господарського суду Сумської області від 13.02.2013 р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 18.04.2013 р. у справі № 5021/1586/12 скасовані повністю, справа передана на новий розгляд до суду першої інстанції.
За результатами нового розгляду справи рішенням Господарського суду Сумської області від 27.08.2013 р. (суддя Зайцева І.В.) у задоволенні позову відмовлено з посиланням на неправомірність та необґрунтованість позовних вимог, оскільки розпорядження від 30.12.2010 р. № 1284 було скасоване Сумською районною державною адміністрацією на виконання протесту прокурора Сумського району Сумської області від 17.12.2010 р.
Позивач звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням ст. 19 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», просить вказане рішення скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Зазначає, що Закон України «Про прокуратуру» передбачає порядок зупинення рішень органів місцевого самоврядування на підставі протесту прокурора, з одночасним зверненням до суду.
Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 25.09.2013 р. у справі № 5021/1586/12 апеляційну скаргу позивача прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 22.10.2013 р.
Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 22.10.2013 р. за клопотанням прокурора розгляд справи відкладено на 07.11.2013 р.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі.
Прокурор відзиву на апеляційну скаргу не надав, в судовому засіданні зазначив, що погоджується з рішенням господарського суду першої інстанції, вважає його законним та обгрунтованим, вважає, що судом були об'єктивно і повно досліджені все матеріали справи, без порушення матеріального та процесуального права, просить залишити рішення без змін, апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що протест прокурора Сумського району Сумської області від 17.12.2010 р. винесено за результатами перевірки.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти доводів, викладених у скарзі, просить відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначає, що прокурором Сумського району Сумської області 17.12.2010 р. винесено протест № 124-5005 на розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 29.09.2008 р. № 934 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського використання в довгострокову оренду на території Косівщинської сільської ради". Враховуючи обставини, встановлені прокуратурою Сумського району Сумської області, та на виконання протесту прокурора, в межах передбачених чинним законодавством повноважень головою Сумської районної державної адміністрації було прийняте розпорядження від 30.12.2010 р. № 1284 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 29.09.2008 р. № 934".
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про причину неявки суду не повідомив, хоча про місце і час розгляду справи був належним чином повідомлений, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 015437/1 від 01.01.2013 р., яке долучене до матеріалів справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення в судових засіданнях прокурора та представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області № 934 від 29.08.2008 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського використання в дострокову оренду терміном на 25 років шляхом проведення аукціону на території Косівщинської сільської ради»: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сільськогосподарського використання в довгострокову оренду терміном на 25 років шляхом проведення аукціону на території Косівщинської сільської ради; надано в довгострокову оренду терміном на 25 років земельну ділянку загальною площею 2,3846 га пасовищ для сільськогосподарського використання переможцю аукціону із земель запасу на території Косівщинської сільської ради; встановлено орендну плату в розмірі 10,0% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, за згодою сторін; зобов'язано укласти договір оренди землі з переможцями аукціону; стартову вартість стартову вартість отримання права оренди земельних ділянок встановлено в розмірі 100% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; шаг аукціону визначено в розмірі 5% від стартової вартості отримання права оренди земельних ділянок; аукціон провести у 30-тиденний термін з моменту виходу оголошення про проведення аукціону (т. 1 а.с. 17).
З витягу з журналу реєстрації розпоряджень Сумської районної державної адміністрації встановлено, що розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації за № 934 зареєстроване 29.09.2008 року, тобто фактичною датою цього розпорядження є 29.09.2008 р. (т. 1 а.с. 111-113).
На виконання розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 934 від 29.09.2008 р. начальником відділу Держкомзему у Сумському районі Сумської області, представником Сумської районної державної адміністрації та ТОВ «Координат-БС» складений Акт встановлення та закріплення в натурі (на місцевості) існуючих меж земельної ділянки.
За результатами біржових торгів між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3 укладено договір оренди землі від 27.10.2008 р., який посвідчений приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрований в реєстрі за № 11326, та зареєстрований в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 30.10.2008 р. за № 040861305830 (т. 1 а.с. 10-11).
За умовами договору оренди землі від 27.10.2008 р., орендодавець (відповідач) надає, а орендар (позивач) приймає в строкове платне користування (на 25 років) земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 2,3846 га, у т.ч. 2,2447 га пасовищ та 0,1399 га господарських шляхів, що розташовані на території Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області.
Факт передачі орендованої земельної ділянки відповідачу підтверджується Актом про передачу та прийом земельної ділянки від 27.10.2008 р. (т. 1 а.с. 15).
В процесі прокурорської перевірки виявлене порушення: під час прийняття головою Сумської РДА розпорядження № 934 від 29.09.2008 р. не було чітко зазначено за рахунок якої категорії земель відводиться земельна ділянка.
Крім того, під час прокурорської перевірки встановлено, що в розпорядженні голови Сумської РДА від 29.08.2008 р. № 934 була допущена помилка при його реєстрації, оскільки згідно журналу реєстрації розпоряджень голови Сумської райдержадміністрації за 2008 рік зазначене вище розпорядження зареєстроване від 29.09.2008 р. за № 934.
17.12.2010 р. за № 124-5005 прокурором винесено протест на Розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 934 від 29.08.2008 р. (т. 1 а.с. 75-76).
На виконання протесту прокурора Сумського району Сумської області від 17.12.2010 р. № 124-5005 головою районної державної адміністрації прийняте Розпорядження від 30.12.2010 р. № 1284 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 29.09.2008 р. № 934», яким скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 29.09.2008 р. № 934 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського використання в довгострокову оренду терміном на 25 років шляхом проведення аукціону на території Косівщинської сільської ради".
Підставою для звернення ФОП ОСОБА_3 до суду першої інстанції з позовною заявою про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 1284 від 30.12.2010 р. було рішення Господарського суду Сумської області від 12.12.2011 р. у справі № 5021/2450/2011 визнано недійсним договір оренди землі від 27.10.2008 р., укладений між Сумською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3
Господарський суд Сумської області позовні вимоги залишив без задоволення, з посиланням на ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на момент внесення протесту прокурора) та рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р., в якому зазначено, що органи місцевого самоврядування не позбавлені права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ними правовий акт (у т.ч. і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).
Згідно абз. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 1284 від 30.12.2010 р. було прийняте на виконання протесту прокурора від 17.12.2010 р.
Розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації № 1284 від 30.12.2010 р. скасоване Розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 934 від 29.09.2008 р. в порушення вимог Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції помилково застосовано висновки, викладені у рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р., оскільки предметом оскарження у даній справі є розпорядження органу виконавчої влади, а рішення Конституційного Суду України стосується повноважень органів місцевого самоврядування.
Статтею 20 Господарського кодексу України визначено, що одним із способів захисту порушених прав суб'єктів господарювання є, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.
Статтею 16 Цивільного кодексу України серед способів захисту цивільних прав та інтересів судом визначено визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади та органу місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Зважаючи на зазначене, підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Таким чином, місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, порушив норми матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що вказане рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.
Враховуючи викладене та керуючись статтями ст.ст. 99, 101, п. 2 ст. 103, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, одностайно, -
Апеляційну скаргу позивача задовольнити.
Рішення Господарського суду Сумської області від "27" серпня 2013 року у справі № 5021/1586/12 скасувати.
Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати Розпорядження Голови Сумської районної державної адміністрації від 30.12.2010 року № 1284 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 29.09.2008 року № 934".
Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Харківський апеляційний господарський суд.
Повний текст постанови складено та підписано 12.11.2013 року.
Головуючий суддя Пелипенко Н.М.
Суддя Івакіна В.О.
Суддя Тихий П.В.