05 листопада 2013 року Справа № 9104/16835/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Святецького В.В.,
суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області та управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 липня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області про зобов'язання провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії, як дитині війни,-
30.05.2011 року Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області. У позовній заяві просить поновити строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування і виплату щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2006 року по 28.02.2011 року включно та виплачувати в подальшому.
Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни. Згідно з статтею 6 цього закону йому повинна виплачуватись щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога виплачувалась в не повному обсязі. Просив позов задовольнити.
Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30 травня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області про зобов'язання провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за період до 30.11.2010 року залишено без розгляду.
Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24 червня 2011 року у справі № 2а-864/11 замінено первинного відповідача управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області належним відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 липня 2011 року позов задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України вДрогобицькому районі Львівської області нараховувати і виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, отриманої у період з 30.11.2010 року до втрати такого права, у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 вересня 2011 року виправлено описку в постанові Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 липня 2011 року та замінено "управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі" на "управління Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі".
Не погодившись із постановою суду, її оскаржили управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області та управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області, які, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову по справі про відмову в позові.
Вимоги за апеляційними скаргами обґрунтовують тим, що після прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. зміни до Законів України про Державний бюджет на відповідні роки не вносилися, законодавчим органом не приймалися акти на виконання вимог Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не визначено за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати розміри спірного підвищення до пенсії.
Встановлений ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, і не може використовуватися для обчислення надбавок або підвищень інших пенсій; приписами Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено проведення фінансування з Державного бюджету України, а не з коштів Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає доцільним розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані скарги не підлягають до задоволення, з таких підстав.
Безспірно встановлено, що позивач є дитиною війни та відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) мав право на отримання підвищення до пенсії.
Тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, щодо нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, оскільки дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялася та діяла в редакції відповідно до якої, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії за віком, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачу в передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмірі за вказаний період, колегія суддів не вбачає.
У зв'язку з тим, що функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд України в особі відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області, а також виходячи з вимог п.15 Положення про Пенсійний фонду України, затв. постановою КМУ № 1261 від 24.10.2007р., відповідний обов'язок слід покласти на відповідача у справі - управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області.
Покликання апелянта - управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" доплат до пенсії як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України").
Доводи управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області про неправильне застосування судом вимог ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" колегія суддів до уваги не приймає, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами лише цього Закону, чинним законодавством інший мінімальний розмір пенсії за віком не визначений, тому слід застосовувати цей розмір.
У відповідності до ч.1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Матеріалами справи підтверджується, що управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області не є стороною чи іншою особою, яка бере участь у справі і суд першої інстанції оскаржуваною постановою не вирішував питання про його права, свободи, інтереси чи обов'язки, а відтак, в задоволенні апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області слід відмовити.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -
апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львівської області та управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 липня 2011 року у справі № 2а-864/11 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.В. Святецький
Судді Л.Я. Гудим
О.М. Довгополов