36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
28.10.2013 р. Справа №917/1696/13
за позовом Полтавської прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, вул. Пушкіна 19 а, м. Полтава, 36011
до 1. Решетилівської районної державної адміністрації, вул. Леніна, 17, с.Решетилівка, Полтавська область, 38400
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротехсервіс", вул.В-Тирнівська, 4, с. Решетилівка, Полтавська область,38400
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну інспекцію сільського господарства в Полтавській області, вул.Міщенка, 2, м. Полтава, 36011
про 1). визнання незаконним та скасування розпорядження голови Решетилівської РДА №162 від 02.06.2010р.;
2). визнання незаконним та скасування розпорядження голови Решетилівської РДА №213 від 24.03.2011р.;
3). визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об"єктом від 04.05.2011р. та скасування його державної реєстрації;
4). зобов"язання повернути земельну ділянку
Суддя Погрібна С.В.
Представники:
від позивача (прокуратури): Деряга О.Ю. посвідчення №020634 від 20.09.2013р.
Юрко І.О. посвідчення №019688 від 15.08.2013р.
від відповідачів 1, 2: не з"явилися
від третьої особи: не з"явився
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення згідно ст. 85 ГПК України.
Суть спору: Розглядається позовна заява Полтавської прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, в якій прокурор просить суд:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Решетилівської РДА №162 від 02.06.2010р. "Про передачу в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТОВ "Агросервіс" на території Потічанської сільської ради Решетилівського району";
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Решетилівської РДА №213 від 24.03.2011р. "Про внесення змін до розпорядження голови Решетилівської РДА №162 від 02.06.2010р. ";
- визнати недійсним Договір оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об"єктом від 04.05.2011р. та скасувати його державну реєстрацію;
- зобов"язати ТОВ "Агротехсервіс" повернути земельну ділянку загальною площею 13,55 га з кадастровим номером 5324284200000130081 розташовану на території Потічанської сільської ради до земель державної власності.
Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
В обґрунтування позову прокурор зазначив, що спірні розпорядження прийняті з порушенням вимог законодавства, чинного на момент їх прийняття, тому вони та укладений на їх підставі спірний договір підлягають визнанню недійсними, оскільки при проведенні перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства було встановлено факт порушень відповідачем - 2 процедури передачі в оренду спірної земельної ділянки та її використання відповідачем - 1 її використання.
Представник відповідача - 1 в судове засідання не з"явився, надіслав заяву (вхід.№15271 від 28.10.2013р.) в якій повідомив суд про неможливість прибуття в судове засідання, та просить суд проводити розгляд справи без участі їхнього представника.
Відповідач -2 повноважного представника в жодне судове засідання не направив, хоча був повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання, про причини неявки суд не повідомлено, вимог ухвал суду не виконав, відзиву або заперечень на позовну заяву не надав.
Представник третьої особи в судове засідання не з"явився, у наданому відзиві (вхід.№12495 від 03.09.2013р.) позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників прокуратури, суд встановив:
Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 162 від 02.06.2010р. "Про передачу в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТОВ "Агротехсервіс" на території Потічанської сільської ради Решетилівського району" вирішено передати в оренду земельну ділянку ТОВ "Агротехсервіс" (відповідач 1 по справі) загальною площею 15,4 га, в т.ч. під водним дзеркалом - 6,10 га, сінокіс - 9,30 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років на території Потічанської сільської ради Решетилівського району та надано дозвіл на розробку технічної документації, що посвідчує право оренди на земельну ділянку (а.с. 18).
Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 213 від 24.03.2011 р. "Про внесення змін до Розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 162 від 02.06.2010р." були внесено зміни до пункту 1 , відповідно до якого було змінено (уточнено) площу земельної ділянки і вирішено: "Передати в оренду ТОВ "Агротехсервіс" земельну ділянку загальною площею 13,55 га, в т.ч. під водним дзеркалом - 6,10 га, пасовища - 3,85 га, під греблею - 0,28 га, багаторічні насадження - 3,32 га для рибогосподарських потреб терміном на 49 років" (а.с.22).
На виконання вказаних розпоряджень, 04.05.2011р. між Решетилівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Агротехсервіс" був укладений договір оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об'єктом (а.с.31-33). Даний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі 25.11.2011 за № 532420004001796.
Відповідно до проведеної 30.07.2013р. перевірки про дотримання суб"єктами господарювання вимог земельного законодавства, а саме ТОВ "Агротесервіс" стосовно використання спірної орендованої земельної ділянки, Державною інспекцією сільськогосподарського господарства в Полтавській області. При її обстеженні було встановлено, що прибережна захисна смуга ставка, частково орієнтованою площею 1,00 га розорена та засаджена городиною, в чому вбачається порушення щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, а також встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 1,5 га. Крім того, під час проведення перевірки при опрацюванні документів на підставі яких було надано в користування земельну ділянку встановлено факт порушення Решетилівською районною державною адміністрацією, при винесенні спірних рішень, чинного законодавства, а саме ст. ст. 123, 134 Земельного кодексу України. По факту перевірки було складено Акт від 30.07.2013р.
Так, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку про задоволення позову виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, яка полягає в забезпеченні раціонального використання земельних ресурсів, збереженні й відтворенні родючості ґрунтів, захисті їх від псування і забруднення, реалізації громадянами, юридичними особами та державою їхніх прав власності та землекористування відповідно до закону.
У відповідності до ст.123 Земельного кодексу України (в редакції кодексу, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
- зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Як свідчать матеріали справи та зміст оспорюваних розпоряджень, і зокрема Розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 162 від 02.06.2010р. "Про передачу в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТОВ "Агротехсервіс" на території Потічанської сільської ради Решетилівського району", якими було надано дозвіл ТОВ "Агротехсервіс" на виготовлення технічної документації із землеустрою, а не на розробку проекту землеустрою, чим було порушено вимоги земельного законодавства.
Що стосується договору оренди земельної ділянки, який був укладений на підставі спірних розпоряджень, Договір оренди землі від 04.05.2011р. є похідним від оспорюваних розпоряджень Решетилівської районної державної адміністрації.
Також, судом встановлено, що спірний Договір оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об'єктом від 04.05.2011, укладений з порушенням вимог ст. 15 Закону України "Про оренду землі" оскільки не містить обмежень на використання земель водного фонду, передбачені ст. 61 Земельного кодексу України, чинних на той час.
Відповідно до ст. 61 Земельного кодексу України (чинного на момент прийняття спірного рішення ) передбачено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.
У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:
- розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;
- зберігання та застосування пестицидів і добрив;
- влаштування літніх таборів для худоби;
- будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;
- влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо;
- миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Не дотримання певних норм закону, що набрало форму відповідного рішення чи розпорядження цих органів, тягне визнання їх недійсними у судовому порядку.
Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
На підставі матеріалів справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є правомірними, обґрунтованими, підтверджуються належними та допустимими доказами.
Відповідно до статті 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Згідно зі статтею 33 цього ж Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. В силу вказаної норми предметом доказування є обставини, які свідчать про дійсні права та обов'язки сторін у справі та складаються з фактів, якими позивач обґрунтовує підстави позову, та фактів, якими відповідач обґрунтовує заперечення проти позову.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст.34 ГПК України).
Частиною 1 ст. 43 ГПК України встановлено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, а згідно ч. 2 цієї ж статті ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
Згідно положень ст. 4-3 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.
Відповідачі жодних доказів спростування наявності порушень належними доказами не надали.
За викладеного, застосовуючи основні конституційні засади судочинства, принцип верховенства права, виходячи з фактичних обставин справи, з'ясування природи дійсних правовідносин між сторонами у даному спорі та чинного законодавства України, яке повинно застосовуватися до них при вирішенні спору, господарський суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 32-34, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Решетилівської РДА №162 від 02.06.2010р. "Про передачу в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТОВ "Агросервіс" на території Потічанської сільської ради Решетилівського району";.
3. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Решетилівської РДА №213 від 24.03.2011р. "Про внесення змін до розпорядження голови Решетилівської РДА №162 від 02.06.2010р.
4. Визнати недійсним Договір оренди земельної ділянки з розташованим на ній водним об"єктом від 04.05.2011р. та скасувати його державну реєстрацію.
5. Зобов"язати ТОВ "Агротехсервіс" повернути земельну ділянку загальною площею 13,55 га з кадастровим номером 5324284200000130081 розташовану на території Потічанської сільської ради до земель державної власності.
Повне рішення складено 01.11.13 р.
Суддя Погрібна С.В.