18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua
06 листопада 2013 року Справа № 925/1460/13
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Кучеренко О.І., при секретарі судового засідання Голосінській Н.М., за участю представників сторін:
від позивача - Хабло О.М. - прокурор відділу прокуратури м. Черкаси;
від першого відповідача - Блоха Я.М., Ляшенко М.В. - представники за довіреністю,
від другого відповідача - Манжара С.Д. - представник за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси у приміщенні суду справу за позовною заявою
позивача Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави
до
відповідачів: 1.Золотоніської районної державної адміністрації,
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Селекційний
племзавод "Золотоніський"
про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та додаткової угоди до нього та зобов'язання вчинити певні дії,
Подано позовну заяву, у якій прокурор просить: визнати недійсним розпорядження Золотоніської РДА від 04.08.2009 №395 "Про надання дозволу на поновлення договорів оренди землі"; визнати недійсним розпорядження Золотоніської РДА від 12.04.2007 №161 "Про затвердження акту трансформації земель державної власності в адміністративних межах Гладківщинської сільської ради"; визнати недійсним розпорядження Золотоніської РДА від 22.11.2011 №467 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди земельних ділянок ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський»; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 04.08.2009 укладений між Золотоніською РДА та ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», зареєстрований 03.11.2009 за №040978400018 у Золотоніському райвідділі Черкаської регіональної ДП Центр ДЗК при Держкомземі України; визнати недійсною додаткову угоду до договору оренди землі від 02.12.2011 укладену між Золотоніською РДА та ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», зареєстрований 04.04.2012 за №712158274007127-7134 у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Золотоноша та Золотоніському районі; зобов'язати ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський», передати до державної власності земельну ділянку загальною площею 280,5943 га, яка розташована за межами села Гладківщина, Золотоніського району, Черкаської області в адміністративних межах Гладківщинської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, нормативна грошова оцінка 4 854 332 грн.; зобов'язати Золотоніську РДА прийняти земельну ділянку загальною площею 280,5943 га, яка розташована за межами села Гладківщина, Золотоніського району, Черкаської області в адміністративних межах Гладківщинської сільської ради, нормативна грошова оцінка 4 854 332 грн. до державної власності.
Позовні вимоги мотивовані тим, що при прийнятті спірних розпоряджень, були допущені порушення чинного законодавства, зокрема ст. 20 Закону України «Про землеустрій», п.18 ст. 22 Перехідних положень та ст. 21 Земельного кодексу України, відповідно до якої, в установленому законом порядку проект відведення на вказану земельну ділянку відповідачами не розроблявся та не погоджувався, земельна ділянка передавалась в оренду на підставі технічної документації, тому спірне розпорядження та укладений на його підставі договір оренди та додаткова угоди до нього, підлягають визнанню недійсними.
У судовому засіданні прокурор позов підтримав з обставин викладених у позовній заяві.
Перший відповідач у письмовому відзиві проти позову заперечив, оскільки вважає, що спірні розпорядження, договір оренди землі та додаткова угода до нього не суперечать чинному законодавству, оскільки позовні вимоги прокурора ґрунтуються на тому, що згідно акту трансформації земельної ділянки державної власності в межах Гладківщинської сільської ради від 14.03.2007 було трансформовано земельну ділянку площею 9,7583 га (багаторічні насадження (сади), які не відповідали функціональним властивостям та підлягали рекультивації, у ріллю. Перший відповідач вважає, що вказана трансформація здійснена в межах його повноважень, оскільки її було проведено за клопотанням ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» та за згодою Гладківщинської сільської ради, вказаний акт затверджено розпорядженням Золотоніської РДА від 12.04.2007 №164.
У засіданні суду представники першого відповідача проти позову заперечують з мотивів викладених у письмових відзивах.
Представник другого відповідача письмового відзиву суду не надав, проти позову заперечив та підтримав заяву від 22.10.2013 про застосування строків позовної давності.
У судовому засіданні оголошувалась перерва з 22.10.2013 до 06.11.2013 року.
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, судом встановлено наступне.
Прокурор звертаючись з вказаним позовом до суду зазначив, що 14.08.2013 до Золотоніської міжрайпрокуратури надійшли матеріали перевірки Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області для вжиття заходів прокурорського реагування. Перевіркою проведеною сільгоспінспекцією встановлено, що другий відповідач у справі набув право користування земельною ділянкою площею 280,5949 га на праві оренди на підставі розпоряджень Золотоніської РДА від 07.08.2009 №395, яким було прийнято рішення про надання дозволу на поновлення договору оренди з Товариством з обмеженою відповідальністю «Селекційний племзавод «Золотоніський» на земельну ділянку площею 280,5949 га ріллі із земель запасу в адміністративних межах Гладківщинської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області.
04.08.2009 між Золотоніською районною державною адміністрацією та ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» укладено договір оренди на вищевказану земельну ділянку, строком на 3 роки. Вказаний договір зареєстровано в органах Держкомзему 03.11.2009 за №040978400018.
Розпорядженням Золотоніської РДА №467 від 22.11.2011 було затверджено технічну документацію із землеустрою ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» щодо складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди, терміном на 20 років
На підставі вказаного розпорядження 02.12.2011 до договору оренди було укладено додаткову угоду, в якій сторони змінили Розділ 7 договору, виклавши його в новій редакції, згідно якої договір укладено терміном на 20 років, з 01.01.2012 по 31.12.2031.
Вказана додаткова угода зареєстрована у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Золотоноша та Золотоніському районі 04.04.2012 за №7122158274007127-7134.
Прокурором також зазначено, що 14.03.2007 комісією, склад якої затверджено розпорядженням голови Золотоніської РДА №164 від 12.04.2007, було проведено обстеження земельної ділянки яка с об'єктом оренди та встановлено, що окрема її частина є багаторічними насадженнями - 9,7583 га (сади). Одночасно комісією в порушення ст. 20 Земельного кодексу України винесено акт про трансформацію земельної ділянки у ріллю без розробки проекту землеустрою. Розпорядженням Золотоніської РДА №164 від 12.04.2007 затверджено акт трансформації, при цьому в порушення ст. 20 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою взагалі не розроблявся та не затверджувався.
За доводами прокурора, дії Золотоніської РДА при прийнятті розпорядження №164 від 12.04.2007 суперечать судовій практиці, а саме постанові Верхового Суду України від 05.03.2013 по справі №21-417а12 в якій визначено, що зміна цільового призначення земельної ділянки, у тому числі виду використання земель сільськогосподарського призначення, має здійснюватись лише за проектами відведення земельної ділянки. Враховуючи, що земельна ділянка 280,5943 га розпорядженням Золотоніської РДЛ від 19.02.2007 №72 попередньо передавалась в оренду в розмірі 280,5943 га. (в тому числі 270,8360 га. ріллі та 9,7583 га. багаторічних насаджень), передача земельної ділянки при зміні її цільового призначення, без розробки проекту землеустрою та його затвердження в установленому порядку є порушенням вимог земельного законодавства, та підставою для застосування норм ст.21 Земельного кодексу України та визнання недійсними розпоряджень Золотоніської РДЛ №395 від 04.08.2009, №467 від 22.11.2011 та договору оренди земельної ділянки від 04.08.2009 і додаткової угоди до нього від 02.12.2011. Обов'язковість розроблення проекту землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь визначена пунктом «є» ч. 1 ст. 25 Закону України «Про землеустрій».
Також прокурор зазначає, що розпорядження Золотоніської РДА від 04.08.2009 за №395 винесено в порушення п. 18 ст.22 Перехідних положень Земельного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2011 №1134 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь», а саме агроформуванням, які мають понад 100 га. сільськогосподарських угідь, необхідно розробити проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, в редакції яка діяла на час спірних правовідносин), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи другий відповідач набув права оренди на земельні ділянки, площею 9,7583 га та 270,8360 га, які знаходяться в адміністративних межах Гладківщинської сільської ради згідно договорів оренди від 16.04.2007 та від 20.02.2007, які були укладені між Золотоніською районною державною адміністрацією та ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» на підставі розпоряджень Золотоніської РДА №72 від 16.02.2007, №164 від 12.04.2007. Вказаними розпорядженнями було затверджено технічну документацією із землеустрою щодо передачі в оренду ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» в адмінмежах Гладківщинської сільської ради земельної ділянки загальною площею 280,5942 га (в тому числі 270,8360 га ріллі, 9,7583 га багаторічних насаджень) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України передбачалося, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що передаючи в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту та в адмінмежах Гладківщинської сільської ради Золотоніська РДА діяла в межах передбачених законом повноважень та у відповідності до вимог діючого земельного законодавства, яким не вимагалося виготовлення проекту відведення при встановлених судом обставинах.
Щодо тверджень прокурора про протиправне проведення перетворення земель державної власності з угідь багаторічні насадження на угіддя виду -рілля, то суд не погоджується з доводами прокурор про неправомірність такого переведення.
Так, згідно до ст. 20 ЗК України, визначенням цільового призначення землі є віднесення земель до тієї чи іншої категорії, яке здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Необхідність виготовлення проекту землеустрою визначена також положеннями п.3 ст. 124 ЗК України, згідно з яким передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (ст.18 ЗК України).
Категорії земель України, за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, які зазначені у ст.19 цього Кодексу, серед них визначені і землі сільськогосподарського призначення.
Визначення земель сільськогосподарського призначення та порядок їх використання, встановлене у ст.22 ЗК України, відповідно до якої землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).
Як зазначено вище, згідно розпоряджень Золотоніської РДА №72 від 16.02.2007, №164 від 12.04.2007 та договорів оренди від 16.04.2007 та від 20.02.2007, ТОВ «Селекційний племзавод «Золотоніський» прийняло в оренду земельну ділянку загальною площею 280,5942 га (в тому числі 270,8360 га ріллі, 9,7583 га багаторічних насаджень) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
У зв'язку з тим, що частина земельної ділянки площею 9,7583 га багаторічні насадження, не відповідали своїм функціональним властивостям, було прийнято рішення про рекультивацію вказаної земельної ділянки та віднесення її до сільськогосподарських угідь - рілля, яка згідно ст.22 ЗК України, як і багаторічні насадження відноситься до однієї категорії - землі сільськогосподарського призначення.
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що вказана трансформація відбулася без зміни цільового призначення земельної ділянки, відтак підстав для застосування ч.2 ст.22 ЗК України, тобто необхідності виготовлення та затвердження проекту землеустрою вказаної ділянки не має, суд також вважає, що встановлені у вказаній справі обставини є відмінними від тих, що встановлені у Постанові Верхового Суду України від 05.03.2013 по справі №21-417а12, відтак і підстав для його застосовування у суду не має.
Щодо невідповідності спірних розпоряджень РДА, вимогам ст. 25 Закону України «Про землеустрій», п.18 ст.22 Перехідних положень Земельного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2011 №1134 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь», а саме агроформуванням, які мають понад 100 га. сільськогосподарських угідь, необхідно розробити проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, то вони не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах, оскільки прийняття оспорюваних прокурором розпоряджень та укладення спірних договору вчинялось до набрання чинності вказаними актами.
Прокурор звертаючись з вказаним позовом до суду просить визнати недійсними розпорядження Золотоніської РДА №395 від 04.08.2009, №467 від 22.11.2011, договір від 04.08.2009 та додаткової угоди від 02.12.2011 які фактично є підставами про продовженням користування отриманої в оренду земельної ділянки, яке виникло у другого відповідача ще у 2007 році згідно договору оренди вказаної земельної ділянки.
Другий відповідач подав заяву про застосування строку позовної давності до позовних вимог прокурора.
З врахуванням положень п. 4 ст. 267 ЦК України, згідно з яким сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові та у зв'язку з тим, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, суд відмовляє у задоволенні вимог про визнання недійсними розпоряджень Золотоніської РДА №164 від 12.04.2007, №395 від 04.08.2009, №467 від 22.11.2011, визнанні недійсним договору від 04.08.2009, оскільки позовна давність по цим вимогам сплинула до звернення прокурора з вказаним позовом до суду.
Інші вимоги прокурора, зокрема, визнання недійсною додаткової угоди від 02.12.2011 та зобов'язання другого відповідача передати до земель державної власності земельну ділянку, загальною площею 280,5943 га, яка розташована за межами села Гладківщина, Золотоніського району Черкаської області, мають похідний від попередніх вимог характер. Виходячи з того, що вимоги прокурора про визнання недійсним розпоряджень та договору, до задоволення не підлягають, відтак і у задоволенні решти позовних вимог прокурора, суд відмовляє, у зв'язку із їх безпідставністю.
Крім того, суд зазначає, що у відповідності до ч. 3 ст. 2 ГПК України, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту. Згідно з рішенням Конституційного Суду України №3-рп/99 від 08.04.1999, державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. В основі інтересів держави завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних, та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання.
Як вбачається з матеріалів справи прокурор, з метою захисту порушених інтересів держави звертається з позовом про визнання недійсним розпоряджень районної державної адміністрації, договору оренди земельної ділянки, відповідно до якого другий відповідач у справі, набув право на користування земельною ділянкою, не порушуючи прав інших осіб та належним чином виконує умови договору оренди, у тому числі, своєчасно та в повному обсязі сплачує вартість користування вказаною земельною ділянкою. При цьому прокурором конкретно не визначено, в чому саме полягають порушення інтересів держави, та які наслідки цього порушення, з огляду на здійснення їх захисту з врахуванням позиції визначеної у вказаному вище рішенні Конституційного суду України.
Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
В позові відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня складення повного рішення.
Повне рішення складено 11.11.2013
Суддя О.І.Кучеренко