Дело № 4-89/11
17 января 2011 года Приморский районный суд г. Одессы в составе:
председательствующего - судьи Терзи И.Г.
при секретаре - Шкребтиенко А.Н.
с участием прокурора - Жупанской Т.Н.
адвокатов - ОСОБА_1, ОСОБА_2
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ОСОБА_3 и ОСОБА_4 на постановление о возбуждении уголовного дела, -
ОСОБА_3 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя прокурора г. Одессы ОСОБА_5 от 08.11.2010г., в части возбуждения уголовного дела по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 УК Украины.
ОСОБА_4 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя прокурора г. Одессы ОСОБА_5 от 08.11.2010г., в части возбуждения уголовного дела по факту злоупотребления своим служебным положением должностными лицами ООО «Виколь»по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 364 УК Украины.
В своих жалобах заявители просят отменить вышеуказанное постановление, мотивируя это тем, что обжалуемое постановление затрагивает их интересы, вынесено незаконно, с нарушением требований ст. ст. 94, 98 УПК Украины.
В судебном заседании ОСОБА_3 и его защитник просили жалобу удовлетворить, а постановление заместителя прокурора г. Одессы ОСОБА_5 от 08.11.2010г., отменить, ссылаясь на то, что уголовное дело было возбуждено без достаточных оснований.
Из пояснений, данных защитником ОСОБА_3 -адвокатом ОСОБА_1 в судебном заседании следует, что обжалуемое постановление затрагивает интересы ОСОБА_3, поскольку в период 2009 года он работал главным специалистом сектора закупок товаров, работ и услуг управления здравоохранения Одесского городского совета, являлся членом тендерного комитета при данном управлении, и был ответственным лицом, относительно проведения процедуры торгов по закупке санитарных автомобилей у одного участника. Также, в протокол заседания тендерного комитета при управлении здравоохранения Одесского городского совета от 26.08.2009г., и письмо - ходатайство на имя Министра экономики Украины от 28.08.2009г., были внесены данные на основании пакета документов, предоставленных ООО «Виколь», который отвечал требованиям законодательства об осуществлении закупок, товаров, работ и услуг за государственные средства, и не вызвал недоверия у тендерного комитета управления здравоохранения Одесского городского совета и Министерства экономики Украины. Сама процедура закупки 22 автомобилей санитарного транспорта была проведена с разрешения Министерства экономики Украины в предусмотренном законом порядке. Цена закупленных автомобилей в комплекте с выкатывающимися носилками КСО, системой навигации SYSTEMS»и системой GPS являлась обоснованной и была наиболее низкой на территории Украины в октябре 2009 года. При этом, данные транспортные средства закупались не для управления здравоохранения Одесского городского совета, как указано в обжалуемом постановлении, поскольку управление выступало только заказчиком торгов, а потребителем - плательщиком было КУ «Одесская городская станция скорой медицинской помощи». Кроме того, на момент принятия прокурором решения о возбуждении дела, отсутствовали какие-либо данные о том, что члены тендерного комитета - должностные лица управления здравоохранения Одесского городского совета вступали в сговор с должностными лицами ООО «Виколь», злоупотребляли своим служебным положением в интересах ООО «Виколь»во время проведения заседания тендерного комитета 26.08.2009г., а также причинили вред бюджету Одесского городского совета.
ОСОБА_4 и ее защитник в судебном заседании также просили жалобу удовлетворить, поскольку прокурор не имел достаточных поводов и оснований для возбуждения уголовного дела.
Защитник ОСОБА_4 -адвокат ОСОБА_2 в суде указал, что обжалуемое постановление затрагивает интересы ОСОБА_4, поскольку она работала и работает директором ООО «Виколь», подписывала договор купли-продажи указанных автомобилей. Обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене, так как у прокурора при принятии решения отсутствовали достаточные данные о самом факте злоупотребления служебным положением, а также о наличии тяжких последствий. Кроме того, прокурором в постановлении не указано в чем заключается злоупотребление служебным положением должностными лицами ООО «Виколь», в чем состоит ущерб и его размер. Прокурором при принятии решения не было учтено, то, что ООО «Виколь»является дилером ИП «Аис-Черномор», и приобрело 22 автомобиля по цене 2276010 грн., в базовой комплектации. Также, при принятии решения у прокурора имелись данные о том, что на приобретенные транспортные средства устанавливались выкатывающиеся носилки КСО, система навигации IK SYSTEMS»и система GPS, и они были обесшумлены.
Прокурор в судебном заседании просил жалобы ОСОБА_3 и ОСОБА_4оставить без удовлетворения, настаивая на том, что дело возбуждено законно и обоснованно, при наличии имеющихся в материалах проверки поводов и оснований.
Изучив жалобу, материалы, прошитые и пронумерованные в 1 томе, которые послужили поводом и основанием для возбуждения данного уголовного дела № 052201000085, заслушав доводы, ОСОБА_3, ОСОБА_4, адвокатов, мнение прокурора, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые жалобы подлежат удовлетворению, а постановление заместителя прокурора г. Одессы ОСОБА_5 от 08.11.2010г., отмене как незаконное по следующим основаниям.
При рассмотрении данной жалобы, суд не исследует и не дает оценки доказательствам, а в соответствии с требованиями ст. 236-8 УПК Украины лишь проверяет наличие поводов и оснований для вынесения указанного постановления, законность источников получения данных, которые стали основанием для вынесения постановления о возбуждении дела
При рассмотрении жалоб судом установлено, что обжалуемое постановление затрагивает интересы ОСОБА_3 и ОСОБА_4
Как усматривается из постановления о возбуждении уголовного дела от 08 ноября 2010 года, в качестве оснований для его вынесения, прокурор указал, что тендерным комитетом управления здравоохранения Одесского городского совета 26.10.2009г., проведена процедура закупки у одного участника - ООО «Виколь»22 санитарных автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»за счет средств бюджета развития г. Одессы ожидаемой стоимостью 3000000 гривен.
Во время этой процедуры, как указано в постановлении, члены тендерного комитета - должностные лица управления здравоохранения Одесского городского совета, действуя умышленно, по предварительному сговору с должностными лицами ООО «Виколь», злоупотребляя своим служебным положением в интересах ООО «Виколь»во время проведения заседания тендерного комитета 26.08.2009г., разрешая вопрос о проведении процедуры закупки санитарных автомобилей у одного участника - ООО «Виколь», и при направлении 28.08.2009г., Министру экономики письма-ходатайства о предоставлении разрешения на проведение закупки у ООО «Виколь», с целью предания указанной закупке якобы законных оснований, которые отвечают требованиям п. 6 Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства (далее Положение), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 19.10.2008г., №921, внесли в официальные документы - протокол заседания тендерного комитета от 26.08.2009г., и письмо-ходатайство Министру экономики недостоверные сведения, а именно, что официальным дилером корпорации «АИС»являющейся Генеральным импортером автомобилей марки ГАЗ (Российская Федерация) на территории Украины, является ООО «Виколь», которое предлагает наилучшую цену за указанные санитарные автомобили. Составленные официальные документы, содержащие неправдивые сведения, в соответствии с п.21 указанного Положения были направлены в Министерство экономики Украины, на которые было получено согласование (письмо-согласование №1074 от 05.10.2009г.). В действительности же ООО «Виколь»не является официальным дилером корпорации «АИС»и его ценовое предложение на рынке продажи автомобилей не было наиболее низкой.
Также, из текста постановления следует, что во исполнение решения тендерного комитета и заключенного между ООО «Виколь»и управлением здравоохранения Одесского городского совета договора №01/ 10-09 от 06.10.2009г., управлением на приобретение 22 автомобилей 23.10.2009г., было перечислено ООО «Виколь»2999700,00 грн., и в октябре 2009 года ООО «Виколь»указанному управлению было поставлено 22 автомобиля марки ГАЗ 2752 «Соболь»на общую сумму 2999700,00 грн., при этом стоимость указанных автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»у официального дилера ООО «Автозавод ГАЗ»- ИП «Аис-Черномор»составляла на указанную дату 2276010, 00 грн.
Таким образом, прокурор пришел к выводу о том, что должностные лица управления здравоохранения Одесского городского совета и ООО «Виколь», используя свое служебное положение вопреки интересам службы, в интересах ООО «Виколь», причинили тяжкие последствия бюджету Одесского городского совета в сумме 723690,00 грн. Кроме этого, по мнению прокурора, должностные лица управления здравоохранения Одесского городского совета внесли в официальные документы - протокол заседания тендерного комитета от 26.08.2009г., и письмо-ходатайство от 28.08.2009г. заведомо ложные сведения, что повлекло за собой тяжкие последствия.
В качестве повода к возбуждению уголовного дела прокурор указал непосредственное обнаружение прокурором признаков преступления, то есть п.5 ч.1 ст. 94 УК Украины.
Основаниями для возбуждения уголовного дела прокурор посчитал достаточные данные, собранные в ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности управления здравоохранения Одесского городского совета при проведении в 2009 году закупки 22 санитарных автомобилей.
В соответствии со ст. 94 УПК Украины дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления. Недопустимо возбуждение уголовного дела на основании каких-либо предположений или данных, достоверность которых вызывает серьезные сомнения и неясности.
Так, согласно абзацу 3 п.6 Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 921 от 17.10.2008г., действовавшего на тот момент, «закупка товаров, работ и услуг осуществляется у отечественных производителей или их представителей, дилеров, дистрибьюторов, а в случае, если товары, работы и услуги не производятся (не выполняются, не предоставляются) на территории Украины, - у производителей товаров, исполнителей работ и услуг - нерезидентов или их представителей, дилеров, дистрибьюторов.
Как следует из письма директора ИП «Аис-Черномор»ОСОБА_6, находящегося в предоставленных суду материалах, на основании которых было принято решение о возбуждении уголовного дела, ООО «Виколь»согласно дилерскому договору №3 от 01.05.2008г., является дилером ИП «Аис-Черномор», которое входит в состав корпорации «АИС», по реализации автомобилей ГАЗ 2752-404 «Соболь»,(л.д.37).
Согласно распоряжения об официальном представителе, выданного группой «ГАЗ», находящегося в данных материалах, следует, что корпорация «АИС», согласно с Импортерским соглашением № ИД 01/0106/994/08 от 12.11.08, является официальным Генеральным Импортером автомобилей марки «ГАЗ»и спецтехники на их базе на территории Украины, (л.д.36).
При этом, согласно копий протокола заседания тендерного комитета при управлении здравоохранения Одесского городского совета от 26.08.2009г., и письма-ходатайства на имя Министра экономики Украины от 28.08.2009г., находящихся в предоставленных суду материалах данные изложенные в них отвечают данным, указанным в вышеназванных документах, (л.д. 19-22, 30-33).
Кроме того, согласно копии протокола №10/4 общего собрания участников Корпорации «АИС»от 24.07.2006г., предоставленной вместе с жалобой заявителем ОСОБА_3, иностранное предприятие «Аис-Черномор»включено в состав ассоциированных участников Корпорации «АИС».
В предоставленных суду прокуратурой материалах отсутствуют документы, которые бы содержали другую информацию, чем изложенная в письме директора ИП «Аис-Черномор» ОСОБА_6, и распоряжении, выданном группой «ГАЗ»корпорации «АИС», в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у прокурора отсутствовали достаточные данные, которые бы указывали о наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 366 УК Украины.
Также, судом при изучении материалов послуживших поводом и основанием для возбуждения уголовного дела установлено, что Минэкономики Украины письмом от 05.10.2009г., №1074 согласовало управлению здравоохранения Одесского городского совета закупку санитарных автомобилей скорой помощи ГАЗ 2752 «СОБОЛЬ»в комплекте с выкатывающимися носилками КСО, системой навигации GIK SYSTEMS»и системой GPS у одного участника - ООО «Виколь», (л.д.41).
Как следует из договора №01/10-09 от 06.10.2009г., управление здравоохранения Одесского городского совета (Заказчик торгов), ООО «Виколь»(Поставщик) и КУ «Одесская городская станция скорой медпомощи»(Потребитель-Плательщик) заключили трехсторонний договор на поставку 22 санитарных автомобилей скорой медпомощи ГАЗ 2752 «СОБОЛЬ»в комплекте с выкатывающимися носилками КСО, системой навигации SYSTEMS»и системой GPS. При этом, цена товара с заказанной спецификацией за единицу с НДС составила -136350 грн., а общая сумма договора-2999700 грн. Согласно пункта №1 данного договора поставщик поставляет автомобили потребителю-плательщику, который и обязуется их принять и оплатить их стоимость, (л.д. 42 -45).
Согласно акта приема-передачи транспортных средств от 09.10.2009г., ООО «Виколь»поставило в октябре 2009г., КУ «Одесская городская станция скорой медпомощи»автомобили санитарные ГАЗ 2752 «Соболь»в комплекте с носилками КСО, системой навигации IK SYSTEMS»и системой GPS., после чего на счет ООО «Виколь»в банковском учреждении 23.10.2009 г. было перечислено 2999700 гривен, (л.д. 49,75).
Также, в материалах имеются накладная №316 от 09.10.2009г., и выписка по счету ООО «Виколь», из которых следует, что ИП «АИС-Черномор»отпустило 22 автомобиля ГАЗ 2752, а ООО «Виколь» получило и произвело оплату их стоимости на сумму 2276010 грн., на которую в своем постановлении и сослался прокурор, поскольку других данных относительно стоимости вышеуказанных автомобилей в материалах не имеется, (л.д. 73,75).
При этом, в предоставленных суду материалах послуживших поводом и основанием для возбуждения уголовного дела также имеется справка Одесской региональной торгово-промышленной палаты от 10.09.2009г., №000843 из которой следует, что ориентировочная цена коммерческих предложений торгующих организаций на внутреннем рынке Украины за один санитарный автомобиль ГАЗ 2752 «Соболь»в зависимости от дополнительной комплектации в гривнах с учетом НДС составляла на дату выдачи справки 129000 - 139500 гривен, (л.д.39).
Согласно письма государственного украинского объединения «Политехмед»Министерства здравоохранения Украины от 23.09.2009г., №4/4-438, следует, что управлению здравоохранения Одесского городского совета было сообщено, что среди санитарных автомобилей отечественного производства, прошедших техническую экспертизу в ГУО «Политехмед»возможных аналогов по техническим требованиям, таким как, в том числе наличие системы навигации, не выявлено, (л.д. 40). При этом, как следует из информации Одесской региональной торгово-промышленной палаты, изложенной в письме от 10.09.2009г., № 2004-34/412, данные ДУО «Политехмед»в вышеуказанном вопросе являются официальными данными в этой сфере.
Также, в предоставленных суду материалах имеется договор от 06.10.2009г., заключенный между ООО «Виколь»(Заказчик) и ЧП «Каллисто-08»(Исполнитель), по условиям которого последнее обязалось приобрести и установить на 22 автомобиля скорой медпомощи ГАЗ 2752 «СОБОЛЬ»автоматически раскладывающиеся и складывающиеся медицинские носилки, при этом общая стоимость оборудования и работ составила 415800 грн., (л.д. 63-64).
Кроме того, в материалах имеются акты выполненных работ от 06.10.2009г., 09.10.2009г., по установке вышеуказанных носилок и систем навигации AGIK SYSTEMS», а также систем GPS, стоимость работ и материалов, по которым составила 415800 грн., и 225000грн., соответственно, и данные суммы перечислены на счет ЧП «Каллисто-08», (л.д. 67,69, 73). Также, имеется в предоставленных суду материалах и акт выполненных работ по обесшумливанию 22 автомобилей на общую сумму 20000 грн., (л.д.72).
Указанные данные, находящиеся в материалах проверки прокурором приняты во внимание не были, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что дело им возбуждено преждевременно на основании предположений и данных, достоверность которых вызывает серьезные сомнения и неясности.
При рассмотрении данных жалоб судом были проверены материалы, послужившие поводами и основаниями для возбуждения уголовного дела и установлено, что у прокурора отсутствовали достаточные данные, которые бы указывали об использовании своего служебного положения членами тендерного комитета - должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета, и должностными лицами ООО «Виколь»вопреки интересам службы, в интересах ООО «Виколь», при проведении процедуры закупки санитарных автомобилей скорой медицинской помощи ГАЗ 2752 «СОБОЛЬ»в комплекте с выкатывающимися носилками КСО, системой навигации SYSTEMS»и системой GPS, а также данные о причинении ими вреда на сумму 723690 грн., являющихся обязательными признаками преступления, предусмотренного ст. 364 УК Украины. Также, в предоставленных суду материалах не содержится данных, которые бы указывали о наличии между данными должностными лицами какого-либо сговора.
Таким образом, возбуждение уголовного дела при наличии таких противоречивых данных, требовало, согласно ст.ст. 94-98 УПК Украины, наличия у прокурора иных достаточных данных, указывающих на наличие признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 364,366 УК Украины. Однако таких данных в материалах, предоставленных суду, не имеется.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление заместителя прокурора г. Одессы ОСОБА_5 от 08.11.2010г., вынесено без достаточных для этого оснований, а потому -подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 236-8 КПК Украины, суд -
Жалобы ОСОБА_3 и ОСОБА_4 - удовлетворить.
Постановление заместителя прокурора г. Одессы ОСОБА_5 от 08 ноября 2010 года о возбуждении уголовного дела по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета относительно незаконного приобретения по завышенным ценам в 2009 году 22 автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»для Управления здравоохранения Одесского городского совета по признаками преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 364 и ч. 2 ст. 366 УК Украины, а также по факту злоупотребления своим служебным положением должностными лицами ООО «Виколь», при незаконном приобретении по завышенным ценам в 2009 году 22 автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»для Управления здравоохранения Одесского городского совета по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 364 УК Украины - отменить.
На постановление в течение семи суток со дня его вынесения может быть подана апелляция в апелляционный суд Одесской области.
Судья: