Справа № 159/5263/13-ц
Провадження № 2/159/1285/13
м. Ковель 29.10.2013
Ковельський міськрайонний суд Волинської області
під головуванням- судді ОСОБА_1,
за участю секретаря- БАКАЙ Л.О.,
прокурора - МАКОВЕЦЬКОЇ І.В.,
представника позивача - ОСОБА_2,
відповідача- РАДОБЕНКА С.Г.
представника третьої особи - ОСОБА_3,
представника відповідача - ОСОБА_4,
представника відповідача - ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ковелі цивільну справу за позовом В.о Ковельського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації до Ковельської районної державної адміністрації, ОСОБА_6, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору-Тойкутська сільська рада Ковельського району про визнання незаконним розпоряджень голови Ковельської райдержадміністрації №268 від 06.07.2010 року та №78 від 21.02.2011 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки водного фонду №072210004000001 від 22.04.2011 року, зобов'язання повернення земельної ділянки,
В.о Ковельського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації заявлено позов до Ковельської районної державної адміністрації, ОСОБА_6, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору-Тойкутська сільська рада Ковельського району про визнання незаконним розпоряджень голови Ковельської райдержадміністрації №268 від 06.07.2010 року та №78 від 21.02.2011 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки водного фонду №072210004000001 від 22.04.2011 року, зобов'язання повернення земельної ділянки. Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що перевіркою проведеною міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосуванням земельного та природоохоронного законодавства в діяльності Ковельської райдержадмінісстрації із залученням спеціалістів Державної інспекції сільського господарства України у Волинській області виявлено порушення вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Встановлено, що розпорядженням голови Ковельської райдержадміністрації №78 від 21.02.2011 року « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду та надання її в оренду в межах Тойкутської сільської ради» відповідачу, ОСОБА_6 надано в оренду земельну ділянку площею 12.6 га, що знаходиться на території Тойкутської сільської ради за межами населених пунктів, строком на 25 років. На підставі вказаного розпорядження 20.04.2011 року між Ковельською райдержадміністрацією та гр. ОСОБА_6 укладено договір оренди землі, зареєстрований в управлінні Держкомзему у Ковельському райооні 22.04.2011 року за номером №№072210004000001. Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору, вказану земельну ділянку надано для ведення гр. ОСОБА_6 рибогосподарської діяльності. Перевіркою міжрайонної прокуратури встановлено, що рішенням Волинської обласної ради №12/3 від 30.05.2000 року на території Тойкутської сільської ради Ковельського району за межами наседених пунктів створено ботанічний заказник місцевого значення « Любче» загальною площею 43, 70 га. Держуправліням Міністерства охорони навколишнього природного середовища України у Волинській області оформлено та видано 26.06.2000 року Тойкутській сільській раді Ковельського району охоронне зобов'язання, відповідно до якого обов'язок з охорони та утримання в належному стані з додержанням вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України» ботанічного заказника місцевого значення «Любче» загальною площею 43,7 га покладено на сільську раду. Також перевіркою встановлено, що станом на 01.05.2013 року землеупорядна документація на землі ботанічного заказника місцевого значення « Любче» не розроблена, межі земельної ділянки, на якій розміщений об'єкт природно-заповідного фонду , не встановлено в натурі ( на місцевості). Разом з тим, із положеннь ст.ст.43-45 ЗК України та ст.ст.4,7 Закону України « Про природно-заповідний фонд України» Вбачається, що наявність у певної ділянки суші статусу земель природно-заповідного фонду пов'язана із розміщенням на ній об'єкта природно-заповідного фонду ( у даному випадку -ботанічного заказника місцевого значення « Любче»), зайняттям певної ділянки суші , а не з наявності в установи природно-заповідного фонду як юридичної особи (у даному випадку Тойкутської сільської ради) правовстановлюючих чи правооформлюючих документів щодо таких її прав на земельну ділянку, які передбачені розділом ІІІ Земельного Кодексу України. Той факт , що межі земельної ділянки, на якій розташований ботанічний заказник місцевого значення «Любче» , не встановлені, а землевпорядна документація не розроблена, не перешкоджає віднесенню території заказника (43,7га) до земель природно-заповідного фонду. Ураховуючи наведене , при прийнятті розпоряджень №268 від 06.07.2010 року №78 від 21.02.2011 року та укладенні договору оренди землі від 22.04.2011 року №072210004000001 посадовим особами Ковельської райдержадміністрації порушено норми земельного та природоохоронного законодавства, у зв'язку з чим вказані розпорядженні повинні бути визнані незаконними , а договір оренди землі-недійсним. Крім того, всупереч ст.123 ЗК України земельна ділянка водного фонду площею 12,6 га передана гр. ОСОБА_6 не на підставі проекту землеустрою щодо відведення, який повинен бути погоджений відповідними органами земельних ресурсів, містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, санітарно-епідеміологічної служби, природоохоронним органом , органом водного господарства (абз. 2 п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року), а на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду, який потребує таких положень. Позивачем встановлено, що 20.5.2009 року гр. ОСОБА_6 звернувся із заявою до голови Ковельської райдержадміністрації про надання дозволу « на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації водного фонду озера Охотин та земель прибережної смуги в межах Тойкутської сільської ради для продовження договору оренди від 05.09.2000 року». Проте, вказаний у заяві гр. ОСОБА_6 договір від 05.09.2000 - це договір оренди не земельної ділянки, а договір оренди озера. На підставі заяви гр. ОСОБА_6 головою Ковельської райдержадміністраціх прийнято розпорядження №268 від 06.07.2010 року «Про згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризаціх земельної ділянки водного фонду в межах Тойкутської сільської ради». До укдадення договору оренди землі 22.04.2011 року відповідач ОСОБА_6 використовував земельну ділянку водного фонду площею 12,6 га без правовстановллючих документів на землю, володіючи лише правом користування озером, межі земельної ділянки встановлені не були. У зв'язку з тим, що земельну ділянку відповідачу ОСОБА_6 в порушення ч.1 ст.123 ЗК України передано без розробки проекту землеустрою щодо її відведення, обов'язкову державну експертизу, відповідно, проведено не було , що суперечить абз,6 ст.9 Закону України « Про державну експертизу землевпорядної документації».отже, договір оренди землі від 22.04.2011 року № №072210004000001 повинен був укладатися на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, із проходженням обов'язкової державної експертизи землеустрою щодо інвентаризації земель та складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки. Просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №268 від 06.07.2010 року « Про згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду в межах Тойкутської сільської ради» та №78 від 21.02.2011 року«Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду та надання її в оренду в межах Тойкутської сільської ради». Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду площею 12,60 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Тойкутської сільської ради, укладений Ковельською районною райдержадміністрацією з гр. ОСОБА_6, який зареєстрований в управлінні Держкомзему у Ковельському районі 22.04.2011 року №072210004000001. Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку водного фонду площею 12,60 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Тойкутської сільської ради.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача ОСОБА_2позов підтримали з підстав викладених у позовній заяві, просять визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №268 №268 від 06.07.2010 року « Про згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду в межах Тойкутської сільської ради» та №78 від 21.02.2011 року«Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду та надання її в оренду в межах Тойкутської сільської ради». Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду площею 12,60 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Тойкутської сільської ради, укладений Ковельською районною райдержадміністрацією з гр. ОСОБА_6, який зареєстрований в управлінні Держкомзему у Ковельському районі 22.04.2011 року №072210004000001. Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку водного фонду площею 12,60 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Тойкутської сільської ради в державну власність.
Представник третьої особи на стороні позивача , що не з'являє самостійних вимог щодо предмету спору- Тойкутської сільської ради Ковельського району ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що ОСОБА_6 отримавши озеро в оренду регулярно сплачує плату за нього та доглядає за ним.
Відповідач ОСОБА_6 та представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що озеро було надано в оренду на підставі розпорядження Ковельської райдержадміністрації та заключеного договору оренди. Відповідач за власні кошти виготовив технічну документацію, як від нього вимагалось, дотримувався умов оренди. Дане озеро йому було надано в оренду ще в 2000 році, коли вже було створено ботанічний заказник. Також на даний час відмінені норми закону про надання земельних ділянок в користування на підставі проектів землеустрою про відведення земельних ділянок, а також виділення заказників лише Кабінетом Міністрів України. Просять в позові відмовити.
Представник відповідача - Ковельської районної державної адміністрації ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що договір оренди озера з відповідачем ОСОБА_6 первинно був укладений ще в 2000 році на підставі рішення обласної рада. Розпорядженням Ковельської райдержадміністрації від 22.04.2011 року про надання в оренду ОСОБА_6 земельної ділянки останньому було надано ділянку з піском без рослинного покриву, яка не відноситься до земель заказника. Крім того, вважає безпідставними посилання прокурора на обов'язковість виготовлення проекту землеустрою, оскільки постанова Кабінету Міністрів України щодо необхідності виготовлення проектів землеустрою була відмінена в 2013 році. Просить в позові відмовити.
Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, представників відповідача, представника третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
У відповідності до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
У відповідності до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.
У відповідності до ст. 61 ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі не підлягають доказуванню; обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення Волинської обласної ради №12/3 від 30.05.2000 року ботанічний заказник місцевого значення « Любче» утворено з метою збереження унікального природного комплексу, який представлений озером Охотинське з прилеглими болотними угіддями.
Відповідно до ст.43, ч.1 ст.7 Закону України « Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду- це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Статтею 45 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній , комунальній та приватній власності, а порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.
Згідно ч.1 ст.123 ЗК України в редакції від 05.02.2011 року надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування , які приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі ( на місцевості).
Відповідно до ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться:землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.
Згідно ч.7 ст.122 ЗК України ( в редакції 05.02.2011 року ) Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.
Як вбачається з розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №268 від 06.07.2010 року ОСОБА_6 надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду площею 12,6 га в межах Тойкутської сільської ради.
Розпорядженням голови Ковельської райдержадміністрації №78 від 21.02.2011 року « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду та надання її в оренду в межах Тойкутської сільської ради» ОСОБА_6 надано в оренду земельну ділянку площею 12,6 га, що знаходиться на території Тойкутської сільської ради за межами населених пунктів, строком на 25 років.
На підставі встановлених обставин та наведеного нормативного обґрунтування суд дійшов висновку, що розпорядження голови розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №268 від 06.07.2010 року « Про згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду в межах Тойкутської сільської ради» та №78 від 21.02.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду та надання її в оренду в межах Тойкутської сільської ради» були прийняті незаконно, виходячи з такого.
Судом встановлено, що земельна ділянка водного фонду площею 12,6 га передана гр. ОСОБА_6 не на підставі проекту землеустрою щодо відведення, який повинен бути погоджений відповідними органами земельних ресурсів, містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, санітарно-епідеміологічної служби, природоохоронним органом , органом водного господарства (абз. 2 п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року), а на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду, який потребує таких положень.
Крім того, в судовому засіданні встановлено, що на момент розробки землеупорядної документації та укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду між Ковельською райдержадміністрацією та ОСОБА_6Г обов'язкова державна експертиза земель водного фонду, природноохоронного призначення проведена не було.
Таким чином, при укладенні договору оренди було порушено вимоги ч.1 ст.123 ЗК України та абз.6 ст.9 Закону України « Про державну експертизу землевпорядної документації».
Крім того, поскільки дана земельна ділянка являється ботанічним заказником відносячись до особливо цінних земель, вона може бути передана в користування Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.116 ЗК України , громадяни набувають права власності та
права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 393 ЦК України також передбачено , що правовий акт органу державної влади, який не відповідає закону і порушує права власника , за позовом власника майна визнається судом незаконним і скасовується.
Оскільки визнаються незаконними та скасовуються розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №268 від 06.07.2010 року « Про згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду в межах Тойкутської сільської ради» та №78 від 21.02.2011 року«Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду та надання її в оренду в межах Тойкутської сільської ради» слід визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду площею 12,60 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Тойкутської сільської ради, укладений Ковельською районною райдержадміністрацією з гр. ОСОБА_6, який зареєстрований в управлінні Держкомзему у Ковельському районі 22.04.2011 року №072210004000001.
Згідно ст.8 Закону України « Про природно-заповідний фонд» одним із засобів збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду є встановлення заповідного режиму, а також додержання вимог щодо охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду під час здійснення управлінської та іншої діяльності.
Так як земельна ділянка водного фонду площею 12,60 га, що була надана ОСОБА_6 в оренду, відноситься до земель природно-заповідного фонду, та потребує проекту землеустрою щодо її відведення, її слід повернути державі.
Відповідно до ст.88 ЦПК України судові витрати по справі підлягають стягненню з відповідача в рівних частинах.
Керуючись ст. ст. 3, 10, 60, 61 ,88, 213-218 , на підставі ст.ст.45, 116, 122, 123,150 ЗК України, ст.393 ЦК України суд,
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №268 від 06.07.2010 року «Про згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду в межах Тойкутської сільської ради» та №78 від 21.02.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки водного фонду та надання її в оренду в межах Тойкутської сільської ради».
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду площею 12,60 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Тойкутської сільської ради, укладений Ковельською районною райдержадміністрацією з гр. ОСОБА_6, який зареєстрований в управлінні Держкомзему у Ковельському районі 22.04.2011 року №072210004000001.
Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку водного фонду площею 12,60 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Тойкутської сільської ради в державну власність.
Стягнути з Ковельської районної державної адміністрації та ОСОБА_6 в дохід держави 458 ( чотириста п'ятдесят вісім ) гривень 80 копійок судового збору в рівних долях.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особи, які брали участь у справі , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Головуючий: ОСОБА_1