08 листопада 2013 р.Справа № 22-а-931/08/1511
Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Журавель Пилип Іванович
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
доповідача, судді - Димерлія О.О.
суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.
за участю секретаря - Цуцкірідзе М.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою прокурора м. Іллічівська Одеської області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 26 червня 2007 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іллічівського міського відділу земельних ресурсів, Іллічівської міської ради Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Одеської регіональної філії, третя особа - Громадська організація «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту про зобов'язання вчинити певні дії,
У серпні 2006 року позивач звернувся до суду з позовом та, посилаючись на своє право, як власника нерухомого майна, на отримання земельної ділянки для користування і обслуговування житлового будинку, просив: визнати неправомірними дії Іллічівської міської ради щодо залишення без розгляду заяви від 10 серпня 2006 року ОСОБА_1 про видачу державного акту на право власності на земельну ділянку, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_1; визнати за ОСОБА_1 право на одержання державного акту на право власності на земельну ділянку, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Іллічівську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та видати державний акт на право власності на земельну ділянку.
У грудні 2006 року ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги та просила: зобов'язати Одеську регіональну філію Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», розташовану за адресою: АДРЕСА_2 видати та зареєструвати державний акт на право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_3, який належить позивачу; зобов'язати Іллічівську міську раду Одеської області, в особі міського голови, підписати державний акт на право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_3, який належить ОСОБА_1; зобов'язати Іллічівський міський відділ земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, в особі начальника відділу, підписати державний акт на право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_3, який належить ОСОБА_1; зобов'язати Іллічівський міський відділ земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, в особі начальника відділу, вчинити всі дії щодо візування та підписання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_3, який належить ОСОБА_1; вилучити з користування Громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» відповідну земельну ділянку, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_3, який належить ОСОБА_1 зобов'язавши Іллічівську міську раду Одеської області та громадську організацію «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» внести відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки від 05 березня 2004 року, зареєстрованого 24 березня 2004 року за №343, шляхом внесення змін в площу та конфігурацію орендованої земельної ділянки; зобов'язати Одеську регіональну філію Центру Державного земельного кадастру внести відповідні зміни до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру, ведення якої здійснюється згідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказу Держкомзему України №174 від 02 липня 2003 року щодо площі та конфігурації земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» за договором оренди, земельної ділянки від 05 березня 2004 року зареєстрованого 24 березня 2004 року за №343; зобов'язати Одеську регіональну філію Центру Державного земельного кадастру внести до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру, ведення якої здійснюється згідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України №174 від 02 липня 2003 року данні щодо земельної ділянки для обслуговування індивідуального дачного будівництва земельної ділянки, площею 0,0209 га. розташовану за адресою: АДРЕСА_3, який належить ОСОБА_1
У лютому 2007 року ОСОБА_1 звернулася з заявою про визнання недійсним договору оренди №343 від 24 березня 2004 року що укладено між Іллічівською міською радою та громадською організацією «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту».
26 червня 2007 року позивачем уточнено позовні вимоги. ОСОБА_1 просила: вилучити з користування громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» земельну ділянку, площею 0,0209 га. розташовану за адресою АДРЕСА_3, що належить ОСОБА_1; зобов'язати Іллічівську міську раду Одеської області та її громадську організацію «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» внести відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки №343 від 24 березня 2004 року шляхом внесення змін в площу та конфігурацію орендованої земельної ділянки; зобов'язати Іллічівський міський відділ земельних ресурсів Одеського головного управління земельних ресурсів державного комітету по земельних ресурсах України вчинити всі дії щодо вилучення земельної ділянки, площею 0,0209 га., що розташована за адресою АДРЕСА_3 з користування громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту»; зобов'язати Іллічівський міський відділ земельних ресурсів Одеського головного управління земельних ресурсів державного комітету по земельних ресурсах України вчинити всі дії щодо візування та підписання технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва, площею 0,0209 га., що розташовану за адресою АДРЕСА_3, що належить ОСОБА_1; зобов'язати Одеську регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Одеської регіональної філії» видати ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва та зареєструвати державний акт на право власності на земельну ділянку, загальною площею 0,0209 га., що розташовану за адресою АДРЕСА_3 та внести відповідні зміни до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру щодо площі та конфігурації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні Громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» за договором від 05 березня 2004 року зареєстрованого 24 березня 2004 року за №343 та внести до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру дані щодо земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1
26 червня 2007 року Іллічівським міським судом Одеської області ухвалено постанову про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1. Суд першої інстанції постановив: вилучити з користування громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» земельну ділянку, площею 0,0209 га., що розташовану за адресою АДРЕСА_3 на якій розміщено дачний будинок, що належить ОСОБА_1; зобов'язав Іллічівську міську раду Одеської області та громадську організацію «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» внести відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки №343 від 24 березня 2004 року шляхом внесення змін в площу та конфігурацію орендованої земельної ділянки; зобов'язав Іллічівський міський відділ земельних ресурсів Одеського головного управління земельних ресурсів державного комітету по земельних ресурсах України вчинити всі дії щодо вилучення земельної ділянки, площею 0,0209 га., що розташована за адресою АДРЕСА_3 з користування громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту»; зобов'язано Іллічівський міський відділ земельних ресурсів Державного комітету по земельних ресурсах України вчинити всі дії щодо візування та підписання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва, площею 0,0209 га., що розташована за адресою АДРЕСА_3, що належить ОСОБА_1; зобов'язав Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» у особі Одеської регіональної філії видати ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва та зареєструвати державний акт на право власності на земельну ділянку для обслуговування індивідуального дачного будівництва та зареєструвати державний акт на право власності на земельну ділянку, загальною площею 0,0209 га., що розташована за адресою АДРЕСА_3 та внести відповідні зміни до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру щодо площі та конфігурації земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» за договором від 05 березня 2004 року, зареєстрованого 24 березня 2004 року за №343 та внести до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру дані щодо земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1
Приймаючи означене рішення, Іллічівський міський суд Одеської області послався на прийняте цим же судом та суддею рішення від 13 грудня 2004 року по справі №2-1992 за позовом ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області, громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» про визнання права власності за ОСОБА_1 на будинок-дачу, площею 193,7 кв. м., розташовано на земельній ділянці, площею 0,0209 га., та визнання права власності на земельну ділянку, площею 0,0209 га., що розташована за адресою:АДРЕСА_1.
В апеляційній скарзі прокуратура м. Іллічівська Одеської області, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги прокурор вказав, що між Іллічівською міською радою Одеської області та громадською організацією «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» 05 березня 2004 року, тобто ще до початку самовільного будівництва ОСОБА_1 будиноку-дачі, площею 193,7 кв. м. на земельній ділянці, що розташована за адресою:АДРЕСА_1, було укладено договір оренди землі. 14 листопада 2008 року сплинув термін дії вказаного договору. Новий договір між Іллічівською міською радою Одеської області та громадською організацією «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» не укладався. Позивач є неналежним користувачем земельної ділянки, оскільки рішення органу місцевого самоврядування щодо відведення земельної ділянки для будівництва будинку-дачі Іллічівською міською радою Одеської області не приймалося.
Судді суду апеляційної інстанції заслухали суддю-доповідача, розглянули та обговорили доводи апеляційної скарги, перевірили матеріали справи та дійшли висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.
З залученої до матеріалів справи вихідної земельно-кадастрової інформації по відведенню земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 18-19) вбачається, що вказана земельна ділянка відноситься до категорії земель населених пунктів за цільовим використанням - землі рекреаційного призначення.
22 лютого 2005 року Іллічівською міською радою Одеської області прийнято рішення №397/18-IV про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, площею 0,0209 га. для індивідуального дачного будівництва, розташовану за адресою АДРЕСА_1, для подальшого оформлення права власності на цю земельну ділянку.
На цей час, 13 січня 2005 року, вже набрало законної сили рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 13 грудня 2004 року про визнання за ОСОБА_1 права власності на будинок - дачу, площею 193.7 кв.м. розташованого на земельній ділянці, площею 0,0209 га. за адресою; АДРЕСА_1 та визнання за вказаною особою права власності на земельну ділянку, площею 0,0209 га. за адресою: АДРЕСА_1
Тобто, на час прийняття рішення органом місцевого самоврядування, ОСОБА_1 вже був самовільно збудований будинок - дача, площею 193.7 кв.м., при чому, на самовільно зайнятій земельній ділянці, площею 0,0209 га. за адресою: АДРЕСА_1.
Більш того, рішення Іллічівської міської ради Одеської області №397/18-IV від 22 лютого 2005 року було прийнято без погодження цього питання з Державним управлінням екології та природних ресурсів в Одеській області і Центральною санітарно-епідеміологічною станцією на водному транспорті.
Так, з висновку №66 від 19 квітня 2006 року щодо відбору (відведення) земельної ділянки під забудову для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_1 (а.с. 33-34) вбачається, що об'єкт (дача, площею 193.7 кв.м.) розташований в порушення узгодженого з ЦСЕС та ВТ генерального плану міста. Земельна ділянка на якій розміщена будівля належить до прибережної водоохоронної зони - захисної смуги Чорного моря шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Відповідно до вимог Державних санітарних правил 173-96 «Планування та забудова населених пунктів» додатку №13 та п. 10.17 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень», земельна ділянка площею 0,0209 га. за адресою; АДРЕСА_1 не придатна для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_1
З висновку Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області №797/03-06-12 від 27 02 2006 року вбачається, що об'єкт, площею 0,0209 га. за адресою; АДРЕСА_1 розміщено у межах прибережної захисної смуги Чорного моря, каналізація здійснюється у водо непроникливий вигріб. Звідси, відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва не відповідає вимогам ст. ст. 59, 62 Земельного кодексу України та ст.ст. 85,90 Водного кодексу України. Надання земельних ділянок водного фонду у приватну власність суперечить вимогам ст. 85 Водного кодексу України та ст. 58, 59 Земельного кодексу України.
За таких обставин, Одеське обласне Головне управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, листом від 25 травня 2006 року №ІІГ9-03-133,керуючись п.3.3.2 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03 грудня 2004 року №391 повернуло документацію на доопрацювання без реєстрації.
З урахуванням того, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею - 0,0209 га., розташовану за адресою: АДРЕСА_1 не пройшов державну експертизу землевпорядної документації, листом від 10 серпня 2006 року Іллічівської міської ради Одеської області, було відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею - 0,0209 га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Суд апеляційної інстанції визнає відмову Одеського обласного Головне управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах та, Іллічівської міської ради Одеської області про відмову ОСОБА_1 у погодженні та затвердженні проекту землеустрою правильними та обґрунтованими.
Відповідно до вимог статті 58 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла з 20 червня 2007 року), до складу земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.
При цьому, «Землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. 4. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо» (стаття 59 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин).
Статтею 60 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин) передбачено: «Вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води. Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.
Стаття 61 Земельного кодексу (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин) встановлювала обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах: «Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів».
Обмеження господарської діяльності в прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах передбачено і ст. 90 Водного кодексу України (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин): «Прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів, з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією».
Наведене, дає підстави стверджувати, що самовільно збудувавши будинок - дачу, площею 193.7 кв.м. на земельній ділянці, площею 0,0209 га. прибережної захисної смуги уздовж урізу Чорного моря, за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_1 порушила вимоги ст. ст. 59, 62 Земельного кодексу України та ст.ст. 85,90 Водного кодексу України.
Не зважаючи на те, що позивач отримав свідоцтво про право власності на дачний будинок №2, площею 193,70 кв. м. розташований: в АДРЕСА_3, видати ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку - не можливо, оскільки це суперечить вимогам ст. ст. 85, 90 Водного кодексу України та ст. 58, 59 Земельного кодексу України.
Вимоги позивача про вилучення, на його користь, з користування громадської організації «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» земельної ділянки, площею 0,0209 га. розташованої за адресою АДРЕСА_3, що належить ОСОБА_1, зобов'язання Іллічівської міської ради Одеської області та її громадської організацію «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту» внести відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки №343 від 24 березня 2004 року шляхом внесення змін в площу та конфігурацію орендованої земельної ділянки та зобов'язання Іллічівського міського відділу земельних ресурсів Одеського головного управління земельних ресурсів державного комітету по земельних ресурсах України вчинити всі дії щодо вилучення земельної ділянки на якій ним самовільно збудовано дачний будинок №2, площею 193,70 кв. м. - безпідставні.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відповідно до договору оренди укладеного 05 березня 2004 року між Іллічівською міською радою Одеської області та громадською організацією «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту», який діяв до 14 листопада 2008 року, рибалкам було передано у користування 3,15 га. землі.
Згідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин): «Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.
У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку».
Таким чином, орендар, в даному випадку громадська організація «Клуб рибалок-аматорів Іллічівського морського торгівельного порту», не вправі розпоряджатися переданою в користування земельною ділянкою, без згоди на то орендодавця - Іллічівської міської ради Одеської області. Орган місцевого самоврядування згоди, на передачу ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0209 га. розташованої за адресою АДРЕСА_3, не давав, вилучення ж земельної ділянки, від орендодавця та орендатора у примусовому порядку є протиправним.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України: «Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання…».
Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції при ухваленні постанови від 26 червня 2007 року допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови суду.
Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу прокурора м. Іллічівська Одеської області - задовольнити повністю.
Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 26 червня 2007 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Іллічівського міського відділу земельних ресурсів, Іллічівської міської ради Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Одеської регіональної філії, третя особа - Громадська організація «Клуб рибалок аматорів Іллічівського морського торгівельного порту про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.
Суддя-доповідач:
Судді: