Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
11 листопада 2013 року Справа № 811/3473/13-а
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Кіровоградській області (далі - Управління) до товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» (далі - Товариство) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
Управління звернулося до суду з заявою до Товариства про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді заборони проведення електрозварювальних робіт.
Ухвалою суду від 31 жовтня 2013 року відкрито скорочене провадження у справі (а.с.1).
Відповідач подав заперечення, в котрих зазначив, що акт перевірки від 18 жовтня 2013 року містить рішення інспектора Управління про зупинення електрозварювальних робіт.
З огляду на це Товариство вважає, що у Управління відповідно до приписів статті 183-6 КАС України виник обов'язок звернутися до суду з позовом стосовно підтвердження обґрунтованості вжитих заходів реагування не пізніше наступного дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа про вжиття таких заходів.
Отже, відповідач наголошує, що Управління пропустило строк звернення до суду (а.с.25).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок, що позов належить задовільнити з таких підстав.
Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.
Так, 18 жовтня 2013 року Управління провело перевірку виробничого об'єкта Товариства (а.с.10-12).
Під час перевірки Інспектор встановив, що відповідач виконує роботи підвищеної небезпеки (електрозварювання) без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади.
Електрозварювальні роботи проводяться з використанням зварювального трансформатора, який не містить інвентарного номеру.
Товариство не заперечує цих обставин (а.с.25).
У акті інспектор Управління роз'яснив Товариству про необхідність негайного зупинення електрозварювальних робіт.
Управління подало позов до суду 30 жовтня 2013 року.
Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.
Перш за все, письмове нагадування інспектора Управління про необхідність негайного зупинення робіт, на які не одержано дозвіл, не можна вважати розпорядчим документом Управління про вжиття заходів реагування.
За змістом акту інспектор Управління лише попередив Товариство про необхідність негайного зупинення робіт.
Отже, позов Управління належить розглядати за правилами пункту 5 частини 1 статті 183-2 КАС України.
Відповідно до приписів частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини 1 статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду.
Таким чином, Управління не пропустило строк звернення до суду.
Додатком 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Порядок), який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011 року, визначено види робіт підвищеної небезпеки.
Пунктом 23 додатку 2 до Порядку значаться зварювальні роботи.
Частиною 3 статті 21 Закону України «Про охорону праці» (далі - Закон) передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл центрального органу виконавчої влади на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Підсумовуючи, суд робить висновок, що Товариство проводить зварювальні роботи без відповідного дозволу.
Статтею 4 Закону визначено, що держана політика в галузі охорони праці базується на певних принципах, у тому числі, на принципі пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України (далі - Положення), яке затверджене наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №826 від 11 серпня 2011 року, загроза життю та здоров'ю працівників це виникнення умов, за яких подальше провадження виконання робіт несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення визначено перелік порушень, з наявністю яких виникає право заборони виконання робіт.
Одним з таких порушень є відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Пунктом 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що повне або часове зупинення виконання робіт допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Таким чином, суд зробив висновок про наявність всіх підстав для прийняття рішення щодо зупинення Товариством виконання зварювальних робіт.
А тому, позов ґрунтується на вимогах закону і його належить задовільнити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовільнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» у виді зупинення проведення електрозварювальних робіт до одержання дозволу центрального органу виконавчої влади.
Постанова повинна бути виконана негайно.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І.Брегей