26 вересня 2013 р.Справа № 820/1279/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: П'янової Я.В.
Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2013р. по справі № 820/1279/13-а
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова
до Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем
про стягнення заборгованості,
18.02.2013 року позивач, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем, в якому просив суд стягнути з відповідача суму заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають наукові працівники, на користь Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова в розмірі 151758,85 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 р. адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова - задоволено.
Стягнуто з Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем (код ЄДРПОУ 01018083) на користь Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова ( код ЄДРПОУ 22655247) суму заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають наукові працівники в розмірі 151758,85 грн. (сто п'ятдесят одна тисяча сімсот п'ятдесят вісім гривень 85 коп.).
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить змінити оскаржувану постанову, задовольнивши позовні вимоги частково в межах шестимісячного строку позовної давності.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова містить підстави для скасування, оскільки винесена з порушенням норм процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідач - Український науково-дослідний інститут екологічних проблем, зареєстрований Виконавчим комітетом Харківської міської ради 04.09.1997 р. та має ідентифікаційний код юридичної особи 01018083, що підтверджується наявним в матеріалах справи Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серія А00 №176317 (а.с. 104), та є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України
Відповідно до довідок Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем в інституті працювали ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, яким було призначено пенсію згідно з ст.24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", які отримують призначену їм пенсію за місцем мешкання.
З довідок щодо відшкодування Українським науково-дослідним інститутом екологічних проблем управлінню ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова виплачених пенсій пенсіонерам вбачається, що загальна сума пенсій, яка нарахована та виплачена зазначеним вище пенсіонерам, відповідачу, відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" за період з квітня 2004 р. - серпень 2012 р. складає 151758,85 грн. (а.с. 108-129).
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені ст. 100 КАС України. Зокрема, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
З матеріалів адміністративної справи вбачається, що відповідач на момент виникнення спірних правовідносин був платником збору на загальнообов'язкове державне пенсійне.
Згідно з положеннями ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами) є страхувальниками та зобов'язані, відповідно до норм чинного законодавства сплачувати внески на пенсійне страхування.
Як вбачається з наявних у матеріалах справи списків колишніх працівників відповідача, які займали наукові посади, на підприємстві є 22 особи, що мають стаж наукової роботи на підприємстві.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 року № 1977 держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.
Згідно з ч. 6 названої правової норми різниця між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів Державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
При цьому, за рахунок коштів Державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
В той же час, у своєму позові, позивач ставить питання про стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають наукові працівники, яка виникла у період з квітня 2004 р. - серпень 2012 р.
Проте, до адміністративного суду позивач звернувся лише у лютому 2013 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України.
Клопотання про поновлення строків звернення до суду з вищезазначеними позовними вимогами позивач не подавав.
Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з вказаним позовними вимогами позивачем не надано.
За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про пропущення позивачем строку звернення з зазначеними позовними вимогами, що стосуються стягнення з Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем на користь Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова суми заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають наукові працівники, за період з квітня 2004 р. по липень 2012 р. включно в розмірі 143765,21 грн., з прийняттям в цій частині ухвали про залишення таких позовних вимог без розгляду.
Колегія суддів зауважує на те, що судом першої інстанції помилково віднесено спірні суми до складу недоїмки, оскільки, як вбачається зі змісту ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмкою) вважаються суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками. Відповідно до частини 15 цієї правової норми строк давності щодо стягнення недоїмки не застосовується.
Разом з тим, суми, про які йдеться у позові, не є недоїмкою, а тому позов щодо їх стягнення має бути пред'явлений у межах строків, визначених Кодексом адміністративного судочинства України.
Щодо вимоги позивача про стягнення з Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем суми заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають наукові працівники, за серпень 2012 року, колегія суддів зауважує на таке.
Як вбачається з акта звірки нарахованих наукових пенсій за серпень 2012 року між Українським науково-дослідним інститутом екологічних проблем та Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, сума заборгованості за вказаний період складає 7993,64 грн.
Згідно з абз.2 п.5 Порядку підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.
Зі змісту наведеної норми Порядку вбачається, що обов'язок оплатити суму різниці в пенсіях є безумовним і його виконання не поставлено в залежність від вжиття іншими суб'єктами права, в тому числі і територіальними органами Пенсійного фонду України, будь-яких дій, та від наявності або відсутності коштів (прибутку) у платника.
З огляду на той факт, що на момент розгляду справи вищезазначена сума боргу не сплачена, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про задоволення позовних вимог в зазначеній частині та стягнення відповідної суми з відповідача.
Крім того, колегія суддів зауважує на той факт, що в апеляційній скарзі та під час розгляду справи представник відповідача визнав суму заборгованості саме за цей період.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.
Таким чином, внаслідок неправильного застосування норм ст.99 КАС України, постанова суду першої інстанції в частині стягнення суми заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають наукові працівники, за період з квітня 2004 р. по липень 2012 р. включно в розмірі 143765,21 грн. не може бути визнана законною, а тому підлягає скасуванню, а позов в цій частині відповідно до приписів ст. 100 КАС України - залишенню без розгляду.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2013р. по справі № 820/1279/13-а скасувати в частині стягнення з Українського науково-дослідного інституту екологічних проблем ( код ЄДРПОУ 01018083) на користь Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова ( код ЄДРПОУ 22655247 ) суму заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають наукові працівники, в розмірі 143765,21 грн., прийнявши в цій частині ухвалу про залишення таких позовних вимог без розгляду.
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 р. по справі № 820/1279/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)П'янова Я.В.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Чалий І.С.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: П'янова Я.В.