29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"06" листопада 2013 р.Справа № 11/5025/1336/11
Господарський суд Хмельницької області у складі головуючого судді Радчені Д.І., при секретарі судового засідання Куржій Н.П., розглянувши матеріали справи за позовом
Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської районної державної адміністрації м. Славута
до товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" с. Лотівка, Шепетівського району, Хмельницької області
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: - Великоскнитської сільської ради, с. Великий Скнит, Славутського району, Хмельницької області,
- головного управління Держкомзему у Хмельницькій області м. Хмельницький
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 71 га та стягнення шкоди у розмірі 78260,9 грн.
Представники сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: Євтушенко А.С. - представник за довіреністю від 17.08.11р.;
від прокуратури: Худенко І.О. - старший прокурор відділу прокуратури міста ;
від третіх осіб: не з'явилися.
Рішення приймається 06.11.2013р., оскільки в судовому засіданні 05.11.2013р. було оголошено перерву.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 29.07.11 р. порушено провадження у справі за позовом Славутського міжрайонного прокурора інтересах держави в особі Славутської районної державної адміністрації м. Славута про - зобов'язання ТОВ "Лотівка-Еліт" с. Лотівка, Шепетівського району звільнити та повернути самовільно зайняті невитребувані земельні частки (паї) площею 71 га, що розташовані за межами населеного пункту с. Великий Скнит Славутського району, Славутській районній державній адміністрації та стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" шкоду в сумі 78260,90 грн. до місцевого бюджету Великоскнитської сільської ради на рахунок №33112331700388, код платежу 24062100, банк одержувач ГУДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЄДРПОУ 2365199.
Ухвалою суду від 11.08.11р. залучено до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - 1. Великоскнитську сільську раду (с. Великий Скнит, Славутського району, Хмельницької області) та 2. Головне управління Держкомзему у Хмельницькій області м. Хмельницький (вул. Інститутська, 4/1).
Ухвалою суду 14.09.2011 року провадження у цій справі зупинено, а матеріали надіслано в прокуратуру Хмельницької області для організації проведення перевірки в порядку ст. 97 КПК України.
Ухвалою суду від 08.10.13 р. провадження у справі за позовом Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської районної державної адміністрації м. Славута до товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" с. Лотівка, Шепетівського району за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Великоскнитської сільської ради, с. Великий Скнит, Славутського району, Хмельницької області та головного управління Держкомзему у Хмельницькій області м.Хмельницький про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 71 га та стягнення шкоди у розмірі 78260,9 грн. поновлено, справу № 11/5025/1336/11 призначено до розгляду в засіданні суду.
Повноважний представник позивача та прокурор в судове засідання з'явились, підтримують позовні вимоги, зазначають, що порушення полягало в тому, що ТОВ „Лотівка-Еліт" використовувала землі сільськогосподарського призначення невитребувані частки (паї) на території Великоскнитської сільської ради площею 71 га. під засів сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою. Такі дії на думку позивача та прокурора є самовільним зайняттям земельної ділянки та підтверджуються актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.05.2011 року, приписом № 13/0017 від 06.06.2011 року, протоколом про адміністративне правопорушення від 06.06.2011 року, постановою від 06.05.2011 року.
Повноважний представник відповідача в судове засідання з'явився, згідно раніше поданого відзиву на позов проти позовних вимог позивача заперечує, посилаючись при цьому на ті обставини, що за результатами посіву сільськогосподарських культур ТОВ "Лотівка Еліт" не нанесло реальних збитків для земельної ділянки даної категорії. Зазначає, що прокурор у своєму позові не доводить яким чином нанесена шкода органу державної влади та місцевого самоврядування. Зазначає, що прокурором та матеріалами справи не наведено доказів використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів протягом календарного року. Звертає увагу суду на те, що позивачем не доведено, яку саме земельну ділянку (ділянки) необхідно повернути Славутській районній державній адміністрації. Прокурор просить повернути земельну ділянку площею 71 га без зазначення ознак, які можуть персоніфікувати земельну ділянку. Крім того, в судовому засіданні відповідач зазначив, що Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.12.2011 року у справі №2270/11632/11 адміністративний позов ТОВ "Лотівка-Еліт" про визнання дій неправомірними задоволено частково, визнано неправомірними дії управління Держкомзему у Славутському районі щодо складання акту дотримання вимог земельного законодавства від 05.09.2011 року без участі представника товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" та свідків, а також визнано неправомірними дії управління Держкомзему у Славутському районі щодо включення до акту дотримання вимог земельного законодавства від 26.05.2011 року відомостей про самовільне зайняття товариством з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" невитребуваних земельних часток (паїв) площею 71 га. Враховуючи недоведення позивачем, яка саме земельна ділянка підлягає поверненню та нанесення шкоди державі та місцевому самоврядуванню внаслідок посіву сільськогосподарських культур на земельній ділянці сільськогосподарського призначення на території Великоскнитської сільської ради, відповідач просить суд в задоволені позову відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
26.05.2011р. завідувачем сектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель України Держкомзему у Славутському районі Хмельницької області Гарбарем О.В. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Великоскнитської сільської ради.
За результатами перевірки виявлено самовільно зайняті не витребувані земельні частки (паї) площею 71 га, що розташовані за межами населеного пункту с. Великий Скнит Славутського району, про що 26.05.2011р. складено відповідний акт перевірки.
За результатами перевірки проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільно зайняття земельної ділянки, не витребуваних земельних часток (паїв). Згідно проведеного розрахунку розмір заподіяної шкоди визначений в сумі 78260,90 грн..
В послідуючому 06.06.2011р. завідувачем сектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель України Держкомзему у Славутському районі Хмельницької області Гарбарем О.В. складено протокол про адміністративне правопорушення №13/0006, яким встановлено, що відповідач у справі - товариство з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" с. Лотівка, Шепетівського району використовує не витребувані земельні частки (паї) на території Великоскнитської сільської ради площею 71 га без укладених договорів оренди, тобто самовільно зайняті земельні ділянки без будь-яких правовстановлюючих документів, чим вчиняє порушення передбачене ст. 125, 126 Земельного кодексу та ст. 53-1 КУпАП.
За результатами проведеної перевірки завідувачем сектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель України Держкомзему у Славутському районі Хмельницької області Гарбарем О.В. директору товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" внесено припис №13/0017 від 06.06.2011р. про усунення порушень земельного законодавства.
Шкода, завдана відповідачем у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 78260,90 грн. обрахована державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Славутського району Хмельницької області згідно „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007 року.
З врахуванням поданого уточнення позовних вимог, позивач та прокурор просять суд зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю „Лотівка-Еліт" звільнити та повернути самовільно зайняті не витребувані земельні частки (паї) площею 71 га, що розташовані за межами населеного пункту с.Великий Скнит Славутського району, Славутській районній державній адміністрації та стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю „Лотівка-Еліт" шкоду в сумі 78260,9 грн. до місцевого бюджету Великоскнитської сільської ради.
Заслухавши повноважних представників сторін, аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне:
Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, мають право звернутися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів. Господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
З аналізу наведеної норми процесуального закону, суд зазначає, що захисту підлягають лише ті права, які належать позивачу, за умови, що ці права дійсно порушуються іншими особами, а необхідною умовою при зверненні до суду з позовом щодо захисту порушеного права є обов'язкова наявність на момент звернення до суду існування спору щодо порушеного права або сам факт вчинення порушення.
В силу ст. 4-1 Господарського процесуального кодексу України господарські суди вирішують господарські спори у порядку позовного провадження, передбаченому цим кодексом.
Позов - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, звернена через суд про захист порушеного, оспореного чи не визнаного права або законного інтересу.
Згідно з приписами статей 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вони посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Позивач та прокурор в обґрунтування позовних вимог посилаються на те, що зазначене порушення відповідача підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.05.2011 року, приписом № 13/0017 від 06.06.2011 року, протоколом про адміністративне правопорушення від 06.06.2011 року, постановою від 06.05.2011 року.
В той же час, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.12.2011 року у справі №2270/11632/11 адміністративний позов ТОВ "Лотівка-Еліт" про визнання дій неправомірними задоволено частково, визнано неправомірними дії управління Держкомзему у Славутському районі щодо складання акту дотримання вимог земельного законодавства від 05.09.2011 року без участі представника товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" та свідків, а також визнано неправомірними дії управління Держкомзему у Славутському районі щодо включення до акту дотримання вимог земельного законодавства від 26.05.2011 року відомостей про самовільне зайняття товариством з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" невитребуваних земельних часток (паїв) площею 71 га.
Вказаною постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.12.2011 року у справі №2270/11632/11 було встановлено, що під час складання актів від 26.05.2011 року та від 05.09.2011 року відповідач - управління Держкомзему у Славутському районі порушив вимоги щодо їх змісту та порядку складання, а саме: їх складено за відсутності представника юридичної особи, що перевіряється, та свідків, що мали бути присутніми під час проведення перевірки.
На проведення перевірки уповноваженій особі управління Держкомзему у Славутському районі не були надані наказ та направлення на її проведення, а також не внесений запис в журнал реєстрації перевірок.
Крім того, зазначені в акті перевірки від 26.05.2011 року відомості щодо самовільного зайняття товариством з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" невитребуваних земельних часток (паїв) площею 71 га, не відповідають дійсності та спростовуються дослідженими судом доказами, зокрема: поясненнями гр. Локайчука В.П., який займає посаду Великоскнитського сільського голови, довідками Великоскнитської сільської ради №105 від 06.09.2011 року та управління Держкомзему у Славутському районі №01-04-08/1852 від 07.12.2011 року. Так, відповідно до довідки управління Держкомзему у Славутському районі №01-04-08/1852 від 07.12.2011 року із громадян власників земельних ділянок, вказаних в актах перевірок, не отримані лише 4 сертифікати на право на земельну частку (пай).
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене вище, суд прийшов до висновку, що управлінням Держкомзему у Славутському районі не було доведено правомірність дій щодо складання акту дотримання вимог земельного законодавства від 05.09,2011 року без участі представника товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" та свідків та щодо включення до акту дотримання вимог земельного законодавства від 25.05.2011 року відомостей про самовільне зайняття товариством з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" невитребуваних земельних часток (паїв) площею 71 га., а отже позовні вимоги позивача в цій частині задоволені судом та визнано неправомірними дії управління Держкомзему у Славутському районі щодо складання акту дотримання вимог земельного законодавства від 05.09.2011 року без участі представника товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" та свідків, а також визнано неправомірними дії управління Держкомзему у Славутському районі щодо включення до акту дотримання вимог земельного законодавства від 26.05.2011 року відомостей про самовільне зайняття товариством з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" невитребуваних земельних часток (паїв) площею 71 га.
Встановлена адміністративним судом неправомірність дій управління Держкомзему у Славутському районі по складанню акту дотримання вимог земельного законодавства та неправомірне включення до нього відомостей про самовільне зайняття невитребуваних земельних часток (паїв) стали підставою виникнення у ТОВ "Лотівка-Еліт" адміністративної відповідальності.
Згідно ст.4-5 ГПК України господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов. Рішення і постанови господарських судів приймаються іменем України. Невиконання вимог рішень, ухвал, постанов господарських судів тягне відповідальність, встановлену цим Кодексом та іншими законами України. Усі судові рішення викладаються у письмовій формі.
Відповідно до ст.13 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом. Судові рішення інших держав є обов'язковими до виконання на території України за умов, визначених законом, відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену Законом.
Вказана постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.12.2011 року у справі №2270/11632/11, якою визнано неправомірними вищевказані дії управління Держкомзему у Славутському районі, що стали підставою виникнення у ТОВ "Лотівка-Еліт" адміністративної відповідальності, не оскаржена в апеляційній чи касаційній інстанції в установленому Законом порядку, вступила в законну силу та обов'язкова для виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Зважаючи на викладені обставини справи, оцінюючі надані сторонами по справі пояснення та заперечення стосовно спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що позивачем позовні вимоги не обґрунтовані, позовні вимоги не підтверджені матеріалами справи, а тому у позові слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 1, 4-1, 4-5, 12, 33, 34, 82, 84 Господарсько-процесуального кодексу України суд-
В позові Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської районної державної адміністрації м. Славута до товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" с. Лотівка, Шепетівського району за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: - Великоскнитської сільської ради, с. Великий Скнит, Славутського району, Хмельницької області, - головного управління Держкомзему у Хмельницькій області м. Хмельницький про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 71 га та стягнення шкоди у розмірі 78260,9 грн. відмовити.
Копію рішення надіслати позивачу , відповідачу, прокуратурі, третім особам.
Суддя Д.І. Радченя
Повний текс рішення складено та підписано 07.11.2013р.
Відруковано 8 примірників: з повідомленням
1. до справи,
2. позивачу, Славутська РДА, м.Славута, вул..Соборності, 7
3. Славутська міжрайпрокуратура, с.Славута, вул.Соборності, 34а
4. Прокуратура Хмельницької області - за заявою,
5. відповідачу, „Лотівка Еліт", с.Лотівка, Шепетівського району - за заявою;
6. головне управління держкомзему в Хмельницькій області, м.Хмельницький, вул.Інститутська, 4;
7. управління держкомзему у Славутському районі, м.Славута, вул.Собоності, 31;
8. Великоскнитська сільська рада, с.Великий Скнит, Славутського району.