10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Бондарчук В.В.
Суддя-доповідач: Котік Т.С.
іменем України
07 листопада 2013 року Справа № 296/8686/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого-судді Котік Т.С.
суддів: Бучик А.Ю.
Малахової Н.М.,
при секретарі Сидорук Р.М.,
за участю позивача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області на ухвалу Корольовського районного суду м. Житомира від 20 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії
У вересні 2013 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області звернувся в Корольовський районний суд м. Житомира з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м. Житомира Житомирської області. Просив змінити спосіб і порядок виконання у виконавчому провадженні з виконання виконавчого № 2а-419/09 від 10.02.2012 року виданого Корольовським районним судом м. Житомира про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м. Житомира провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни за період 22.05.2008 року по 31.12.2008 року на стягнення з управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м. Житомира на користь ОСОБА_3 заборгованості у відповідності до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" в суммі 715,23 грн.
Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 20.09.2013 року у задоволені заяви відділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Житомирській області про зміну способу і порядку виконання постанови від 21.10.2009 року відмовлено.
В апеляційній скарзі Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить вказану ухвалу скасувати та прийняти нову - про задоволення заяви.
Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення в межах, передбачених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 21 жовтня 2009 року позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира щодо відмови ОСОБА_3 у нарахуванні надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м. Житомира здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
05.09.2013 року до суду першої інстанції надійшло подання від головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про зміну способу і порядку виконання у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа №2а-419/09 від 10.02.2012 року, виданого Корольовським районним судом м. Житомира про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м. Житомира провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Як на підставу для звернення з даним поданням, державний виконавець зазначив, що судове рішення в частині зобов'язання здійснити нарахування виплат державним органом виконано, а в частині зобов'язання здійснити виплати не виконано в силу відсутності коштів державного бюджету.
Відмовляючи в задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Житомирській області, суд першої інстанції виходив з того, відсутні достатні та належні докази наявності виняткових обставин, які б зумовлювали можливість зміни способу виконання судового рішення.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
З матеріалів справи убачається, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області перебуває виконавчий лист №2а-419/09 від 10.02.2012 року. Управлінням поведено перерахунок ОСОБА_3 надбавки до пенсії (державної соціальної допомоги) як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", яка визначена ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". Судове рішення управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області виконало частково нарахувавши ОСОБА_3 715,23 грн.
Проте, виплату зазначених коштів не проведено у зв"язку з відсутністю коштів на відповідних рахунках відповідача.
Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Зазначена норма кореспондується із приписами статті 36 Закону України "Про виконавче провадження". Так, частиною першою статті 36 цього Закону встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.
Наведені правові норми визначають підстави та порядок відстрочення і розстрочення виконання, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі з метою створення оптимальних умов для належного та якісного його виконання в процесі виконавчого провадження.
Проте, не містять виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Окрім того, слід зазначити, що відповідно до ч.2 ст.7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", який набрав чинності з 01.01.2013 року, у разі, якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягував перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов"язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
За змістом статті 2 вказаного Закону України держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, і не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
В даному випадку зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.
Оскільки судом встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок спірної суми надбавки до пенсії та подано його до виконавчої служби, то висновок суду першої інстанції про неможливість заміни способу виконання цього рішення є помилковим.
Суд апеляційної інстанції не вбачає правових обмежень або перешкод для проведення такої зміни.
Судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам заявника, викладеним у заяві про зміну способу і порядку виконання судового рішення, а тому ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення заяви головного держаного виконавця.
Керуючись ст.ст. ст.ст.195, 196, 197, 199, 205, 206, 212 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області задовольнити, ухвалу Корольовського районного суду м. Житомира від 20 вересня 2013 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення скасувати та прийняти нову.
Заяву відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання судового рішення у виконавчому проваджені з виконання виконавчого листа №2а-419/09, виданого 10.02.2012 року Корольовським районним судом м. Житомира шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області на користь ОСОБА_3 нараховані кошти передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 715 грн. 23 коп.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.С. Котік
судді: А.Ю.Бучик
Н.М. Малахова
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10014
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м.Житомира Житомирської області пл.Польова,8,м. Житомир,10009
4 - відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області м-н Соборний, 1, м. Житомир, 10014