10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Калюжний А.Є.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
іменем України
"07" листопада 2013 р. Справа № 562/2727/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Котік Т.С.
суддів: Бучик А.Ю.
Малахової Н.М.,
при секретарі Сидорук Р.М. ,
за участю позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "30" вересня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом та просив визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.02.2008 року із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 20 відсотків. Також, просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2008 року із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 20 відсотків (з урахуванням доплат за ранг та вислугу років).
В обгрунтування вимог зазначав, що при перерахунку пенсії 01 лютого 2008 року йому не було враховано з 01.02.2008 року призначену надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 20 відсотків працюючому державному службовцю на посаді, з якої він вийшов на пенсію.
Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 30 вересня 2013 року позов ОСОБА_4 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4, з 01 лютого 2008 року, з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 20 %.
Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4, з 1 лютого 2008 року, із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 20 %.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове - про відмову у задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що дії управління при перерахунку пенсії є правомірними, оскільки надбавка за високі досягнення у праці (20 %) була нарахована і виплачена працюючому державному службовцю на посаді, з якої ОСОБА_4 вийшов на пенсію у березні 2008 року, а не в лютому 2008 року, а тому вона не може бути включена у суму заробітку для перерахунку пенсії.
Розглянувши справу, заслухавши пояснення позивача, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_4 одержує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу".
Відповідно до довідки №16 від 14 березня 2008 року про заробітну плату на посаді першого заступника голови Здолбунівської РДА, позивачу проведено перерахунок пенсії з 1 лютого 2008 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34.
Проте, при перерахунку пенсії, не було враховано надбавку за високі досягнення у праці з 1 лютого 2008 року в розмірі 20% посадового окладу відповідно до розпорядження голови Рівненської облдержадміністрації від 19 березня 2008 року №43-к.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що такі дії відповідача є протиправними та не узгоджуються з приписами ст. 37-1 Закону України "Про державну службу". Також, суд першої інстанції вважав, що моментом виникнення права на перерахунок пенсії є 1 лютого 2008 року, то й надбавка за високі показники у праці (20%) повинна бути врахована при перерахунку пенсії позивачу на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, тобто з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками, виходячи з наступного.
У відповідності до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Підпунктом 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" і які не продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року № 581 установлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.
Виходячи з системного аналізу наведених норм, надбавка за високі досягнення у праці, яка нарахована та виплачена у певному місяці за результатами роботи попереднього місяця, включається у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у тому місяці, в якому вона нарахована та виплачена.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, право на перерахунок пенсії у ОСОБА_4 виникло у лютому 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34, в той час, як розпорядження голови Рівненської облдержадміністрації про встановлення, з 1 лютого 2008 року, надбавки за високі досягнення у праці першому заступнику голови Здолбунівської районної державної адміністрації у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, видано 19 березня 2008 року №43-к "Про встановлення надбавок". На підставі вказаного розпорядження, таку надбавку виплачено у березні 2008 року та враховано у вказаному місяці в доходи працівників Здолбунівської РДА, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ч.6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".
З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем, при перерахунку ОСОБА_4 пенсії з 01.02.2008 року, правомірно не враховано надбавку за високі досягнення у праці, яку встановлено першому заступнику голови Здолбунівської районної державної адміністрації у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років лише 19 березня 2008 року, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Окрім того, слід зазначити, що правову позицію у подібних правовідносинах висловив і Верховний Суд України у постанові від 04.07.2011 року №21-119а11, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є підставою для приведення судової практики у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
На вказані обставини суд першої інстанції не звернув уваги, що призвело до прийняття постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є безумовною підставою для скасування судового рішення відповідно до вимог ст.202 КАС України та прийняття нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області задовольнити, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "30" вересня 2013 р. скасувати та прийняти нову.
Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.С. Котік
судді: А.Ю.Бучик
Н.М. Малахова
Повний текст cудового рішення виготовлено "08" листопада 2013 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,35705
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вул. Мазепи, 2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705