Дата документу 07.11.2013
Справа № 334/6833/13-а
Провадження № 2-а/334/230/2013
07 листопада 2013 р. Ленінський районний суд м Запоріжжя в складі:
головуючого судді Дюженко Л.А.,
при секретарі Романчук Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району до ОСОБА_1, про відшкодування коштів надміру перерахованої державної допомоги,
В позовній заяві зазначено, що на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району знаходиться справа по призначенню державної допомоги на дитину одинокій матері ОСОБА_1.
На підставі заяви відповідача від 22.01.2003, копії свідоцтва про народження дитини, ОСОБА_2 25.08.2001 р. н. та довідки Ленінського відділу РАЦС № 178/0269 від 21.01.2003 управління призначило і виплачувало відповідачу державну допомогу на дитину одинокій матері.
22.01.2003 спеціалістами управління був складений акт обстеження матеріально-побутових умов відповідача. Було з'ясовано, що відповідач має дитину від ОСОБА_3, з яким вона не мешкає, не перебуває у шлюбі, сумісне господарство не веде та не виховує разом з ним дитину. У свідоцтві про народження зазначений батько-Хорошун ОСОБА_4.
У заяві на призначення допомоги відповідач взяла на себе обов'язок у трьохденний строк повідомити про усиновлення дитини, ставила свій підпис і усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність за законодавством України та одночасно давала згоду на отримання інформації відносно себе, та членів своєї сім'ї, пов'язаною з наданням допомоги, уповноваженими особами Управління.
Законодавство України покладає на заявників відповідальність за надані відомості, або надання інформації про зміну обставин, що впливають на виплату допомоги Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї , приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.
При одержанні інформації з Ленінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, з 06.12.2012 стало відомо, що на підставі рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя про встановлення факту, що має юридичне значення № 2-о-354/2008 від 05.12.2008, унесені відомості про батька.
Судом було встановлено, що відповідач і ОСОБА_5 з 12.10.1990 по 11.10.1995 перебували у зареєстрованому шлюбі, від якого мали двох дітей. З грудня 2000 р. сімейні стосунки між подружжям були відновлені, вони стали проживати разом за адресою: 69093, АДРЕСА_1, вести спільне господарство до 31.12.2004. За час спільного проживання 25.08.2001 народився ОСОБА_2, батьком якого у Акті про народження, зі слів матері записано ОСОБА_6. Суд встановив факт, що ОСОБА_5 є батьком ОСОБА_2.
Було встановлено, що відповідач не повідомила управління про визнання батьківства, чим порушила взяті на себе зобов'язання повідомляти про зміну обставин, що впливають на призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям, згідно чинного законодавства України, внаслідок чого була надмірно виплачена призначена допомога з 01.01.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2009 по 30.11.2012.
Відповідач при призначенні державної допомоги у 2003 році повинна була повідомити Управління про те, що вона разом проживає з чоловіком і виховує дитину. Після того, як рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя набрало законної сили, з 15.12.2008, відповідач повинна була повідомити Управління про встановлення факту батьківства.
Зазначені факти підтверджують: повідомлення Ленінського відділу РАЦС № 2618/03/103-32 від 29.11.2012, рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 05.12.2008, свідоцтво про народження ОСОБА_2 25.08.2001 р. н. (виданого 29.11.2012).
Отже, відповідачем не була надана інформація про зміну обставин, що впливає на виплату допомоги, що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів на суму 14017 грн. 47 коп.
Сума допомоги, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого не подання громадянином документів при зміні обставин, що впливає на виплату допомоги, повертається ним за вимогою органу, що призначив допомогу. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму допомоги, питання про її стягнення органи, що призначають допомогу, вирішують у судовому порядку.
Тобто, відповідач повинна була повернути Управлінню надміру перераховану допомогу у сумі 14017 грн. 47 коп. (чотирнадцять тисяч сімнадцять грн. 47 коп.).
Управління відповідача повідомило про необхідність у термін до 20.02.2013 повернути надміру виплачені кошти.
Був здійснений розрахунок надмірно виплаченої допомоги за періоди: з 01.01.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2009 по 30.11.2012 р.
Управління запрошувало відповідача для вирішення питання по поверненню коштів надміру виплачених за призначеною допомогою, але станом на 30.07.2013 р. відповідач не сплатила у добровільному порядку надмірно виплачену допомогу загальною сумою 14017 грн. 47 коп.
В зв'язку з чим, стягнення зазначеної суми повинно бути здійснено у примусовому порядку.
В зв'язку з практикою розгляду позовів управління та позовів прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах управляння по стягненню переплачених бюджетних коштів у цивільно-процесуальному порядку і загальною позовною давністю встановленою тривалістю у три роки, управління вважало, що не пропускає строк звернення до суду. Про переплату бюджетних коштів з 01.01.2003 по 31.12.2004 та з 01.01.2009 по 30.11.2012 управління повідомляло відповідача 14.12.2012, та надавало можливість відповідачу в строк до 20.02.2013 повернути переплачену суму.
25.04.2013 управління звернулося до Ленінського районного суду м. Запоріжжя в цивільно-процесуальному порядку (в межах строку позовної давності) з позовною заявою про відшкодування коштів надміру перерахованої державної допомоги ОСОБА_1 08.07.2013 управління одержало ухвалу Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25.06.2013 про закриття провадження у цивільній справі на підставі постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» № 3 від 01.03.2013. Вважають наведене поважними причинами пропуску строку звернення до суду з позовом.
Наведені вище обставини свідчать про те, що порушення відповідачем вимог чинного законодавства України перешкоджає проведенню державної політики в частині розподілення бюджетних коштів для виплати державних допомог сім'ям з дітьми і не сприяє ефективному проведенню державної соціальної політики в напрямку захисту населення, тобто завдає шкоди державі.
Зазначеними діями відповідача порушені інтереси держави, що уповноважує Управління подавати позовну заяву до суду про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни).
На підставі викладеного, позивач просить суд поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про відшкодування коштів надміру перерахованої державної допомоги; звільнити управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району від сплати судового збору на підставі п. 20 ст. 5 Закону України «Про судовій збір»; стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району надмірно виплачену допомогу у сумі 14017 грн. 47 коп. (чотирнадцять тисяч сімнадцять грн. 47 коп.), а також стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір та витрати, пов'язані з розглядом справи.
Відповідач з позовом не згодна, вважає що мала право отримувати допомогу, пояснила, що вона в шлюбі з батьком дитини не знаходилась, тому мала право на одержання державної допомоги.
Суд, вивчивши та оцінивши докази по справі, заслухавши пояснення сторін, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що дійсно, на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району знаходиться справа по призначенню державної допомоги на дитину одинокій матері (відповідача по справі) ОСОБА_1, яка зареєстрована за адресою: 69093, м. Запоріжжя, вул. Ногіна, б. 1, кв. 5 .
На підставі заяви відповідача від 22.01.2003, копії свідоцтва про народження дитини, ОСОБА_2 25.08.2001 р. н. та довідки Ленінського відділу РАЦС № 178/0269 від 21.01.2003р. ( Додатку № 1 до позову) управління призначило і виплачувало відповідачу державну допомогу на дитину одинокій матері.
22.01.2003 спеціалістами управління був складений акт обстеження матеріально-побутових умов відповідача. Було з'ясовано, що відповідач має дитину від ОСОБА_3, з яким вона не мешкає, не перебуває у шлюбі, сумісне господарство не веде та не виховує разом з ним дитину. У свідоцтві про народження зазначений батько - ОСОБА_5.
У заяві на призначення допомоги відповідач взяла на себе обов'язок у трьохденний строк повідомити про усиновлення дитини, ставила свій підпис і усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність за законодавством України та одночасно давала згоду на отримання інформації відносно себе, та членів своєї сім'ї, пов'язаною з наданням допомоги, уповноваженими особами Управління.
Законодавство України покладає на заявників відповідальність за надані відомості, або надання інформації про зміну обставин, що впливають на виплату допомоги ( ст. 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон), п 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї , приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.
Згідно ст. 18-1 Закону, п. 33 Порядку право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), якщо у свідоцтві про народження дитини відсутній запис про батька або запис про батька проведено в установленому порядку за вказівкою матері. Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації жінкою шлюбу з особою, від якої вона має дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.
Згідно ст. 18-2 Закону, допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті ст. 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.
Разом з тим, пунктом 9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» визначено, що одинокою матір'ю є жінка, яка не перебуває в шлюбі і у свідоцтві про народження дитини якої відсутній запис про батька дитини або запис про батька зроблено в установленому порядку за вказівкою матері; вдова; інша жінка, яка виховує і утримує дитину сама.
При одержанні інформації з Ленінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, з 06.12.2012 стало відомо, що на підставі рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя про встановлення факту, що має юридичне значення № 2-о-354/2008 від 05.12.2008, унесені відомості про батька.
Судом було встановлено, що відповідач і ОСОБА_5 з 12.10.1990 по 11.10.1995 перебували у зареєстрованому шлюбі, від якого мали двох дітей. З грудня 2000 р. сімейні стосунки між подружжям були відновлені, вони стали проживати разом за адресою: 69093, АДРЕСА_1, вести спільне господарство до 31.12.2004. За час спільного проживання 25.08.2001 народився ОСОБА_2, батьком якого у Акті про народження, зі слів матері записано ОСОБА_5. Суд встановив факт, що ОСОБА_5 є батьком ОСОБА_2.
Було встановлено, що відповідач не повідомила управління про визнання батьківства, чим порушила взяті на себе зобов'язання повідомляти про зміну обставин, що впливають на призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям, згідно чинного законодавства України, внаслідок чого була надмірно виплачена призначена допомога з 01.01.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2009 по 30.11.2012.
Відповідач при призначенні державної допомоги у 2003 році повинна була повідомити Управління про те, що вона разом проживає з чоловіком і виховує дитину. Після того, як рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя набрало законної сили, з 15.12.2008, відповідач повинна була повідомити Управління про встановлення факту батьківства.
Зазначені факти підтверджують: повідомлення Ленінського відділу РАЦС № 2618/03/103-32 від 29.11.2012, рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 05.12.2008, свідоцтво про народження ОСОБА_2 25.08.2001 р. н. (виданого 29.11.2012р.)
Отже, відповідачем не була надана інформація про зміну обставин, що впливає на виплату допомоги, що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів на суму 14017 грн. 47 коп.
Сума допомоги, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого не подання громадянином документів при зміні обставин, що впливає на виплату допомоги, повертається ним за вимогою органу, що призначив допомогу. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму допомоги, питання про її стягнення органи, що призначають допомогу, вирішують у судовому порядку.
Тобто, відповідач повинна була повернути Управлінню надміру перераховану допомогу у сумі 14017 грн. 47 коп.
Управління відповідача повідомило про необхідність у термін до 20.02.2013 повернути надміру виплачені кошти (копія повідомлення додається у Додатку № 4 до позову).
Був здійснений розрахунок надмірно виплаченої допомоги за періоди: з 01.01.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2009 по 30.11.2012 (копії розрахунку додається у Додатку № 4 до позову).
Управління запрошувало відповідача для вирішення питання по поверненню коштів надміру виплачених за призначеною допомогою, але станом на 30.07.2013 р. відповідач не сплатила у добровільному порядку надмірно виплачену допомогу загальною сумою 14017 грн. 47 коп. (чотирнадцять тисяч сімнадцять грн. 47 коп.
В зв'язку з чим, стягнення зазначеної суми повинно бути здійснено у примусовому порядку.
В зв'язку з практикою розгляду позовів управління та позовів прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах управляння по стягненню переплачених бюджетних коштів у цивільно-процесуальному порядку і загальною позовною давністю встановленою тривалістю у три роки, управління не пропускає строк звернення до суду. Про переплату бюджетних коштів з 01.01.2003 по 31.12.2004 та з 01.01.2009 по 30.11.2012 управління повідомляло відповідача 14.12.2012, та надавало можливість відповідачу в строк до 20.02.2013 повернути переплачену суму.
25.04.2013 управління звернулося до Ленінського районного суду м. Запоріжжя в цивільно-процесуальному порядку (в межах строку позовної давності) з позовною заявою про відшкодування коштів надміру перерахованої державної допомоги ОСОБА_1 08.07.2013 управління одержало ухвалу Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25.06.2013 про закриття провадження у цивільній справі на підставі постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» № 3 від 01.03.2013. Суд вважає наведене поважними причинами пропуску строку звернення до суду з позовом.
Наведені вище обставини свідчать про те, що порушення відповідачем вимог чинного законодавства України перешкоджає проведенню державної політики в частині розподілення бюджетних коштів для виплати державних допомог сім'ям з дітьми і не сприяє ефективному проведенню державної соціальної політики в напрямку захисту населення, тобто завдає шкоди державі.
Зазначеними діями відповідача порушені інтереси держави, що уповноважує Управління подавати позовну заяву до суду про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни).
На підставі викладеного, суд вважає, що слід поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про відшкодування коштів надміру перерахованої державної допомоги; звільнити управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району від сплати судового збору на підставі п. 20 ст. 5 Закону України «Про судовій збір»; стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району надмірно виплачену допомогу у сумі 14017 грн. 47 коп. (чотирнадцять тисяч сімнадцять грн. 47 коп.), а також стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір та витрати, пов'язані з розглядом справи
Керуючись п. 20 ст. 5 Закону України «Про судовій збір», ст. ст. 18-1, 18-2, 18-4, 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п. п. 33, 36, 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001, ст. ст. 4, 5, 11, 17-19, 33 49-51, 70, 71, 76, 79, 87, 88, 99, 100, 102, 104-107, 158, 159, 161, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району до ОСОБА_1, про відшкодування коштів надміру перерахованої державної допомоги.
Звільнити управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району від сплати судового збору на підставі п. 20 ст. 5 Закону України «Про судовій збір».
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району надмірно виплачену допомогу у сумі 14017 грн. 47 коп. (чотирнадцять тисяч сімнадцять грн. 47 коп.)
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 114 грн.70 коп.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі через суд першої інстанції апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: Дюженко Л. А.