79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
01.04.09 Справа№ 12/10
Суддя господарського суду Львівської області Запотічняк О.Д. при секретарі Джус Р.В. розглянула у відкритому судовому засіданні справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат»до Жидачівської міської ради про визнання недійсним договору від 20.11.2007р. оренди землі площею 80,6806 га. Укладений між Жидачівською міською радою та ВАТ «Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат», який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»у Державному реєстрі земель 17.01.2008р. за № 040845100001 та визнати за ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат” право на постійне користування земельною ділянкою площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 14, зареєстрованого 12.09.95 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6.
З участю представників:
Від позивача: Федиш В.Б., Слюсарчук Ю.М. (довіреність у справі)
Від відповідача : Старак Н.М. (довіреність у справі) , Щуйко М. -міський голова
Суть спору: Позов заявлено Відкритим акціонерним товариством „Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат” до відповідача Жидачівської міської ради про визнання недійсним договору від 20.11.07 р. оренди землі площею 80,6806 га, укладений між Жидачівською міською радою м. Жидачів Львівської області та ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат”, який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП „Центр ДЗК” у Державному реєстрі земель 17.01.08 р. за № 040845100001 та визнання за ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат” право на постійне користування земельною ділянкою площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 14, зареєстрованого 12.09.95 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6.
Обставини справи: Розглянувши подані матеріали господарський суд визнав їх достатніми для прийняття заяви до розгляду і ухвалою від 11.02.2009 р. порушив провадження по справі та призначив судове засідання на 26.02.2009 р.
В судовому засідання 26.02.2009р. оголошувалась перерва до 12.03.2009р. для надання сторонам можливості подати додаткові докази по справі.
В судовому засіданні 12.03.2009р. позивач подав заяву про уточнення позовних вимог в якій просив суд позовну вимогу про зобов'язання Львівську регіональну філію Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” скасувати державну реєстрацію договору від 20.11.07 р. оренди землі площею 80,6806 га, укладений між Жидачівською міською радою м. Жидачів Львівської області та ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат”, який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП „Центр ДЗК” у Державному реєстрі земель 17.01.08 р. за № 040845100001 залишити без розгляду.
У зв'язку з наведеним , ухвалою від 12.03.2009р. суд виключив з числа відповідачів Львівську регіональну філію Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” та відклав розгляд справи на 18.03.2009р.
В судовому засіданні 18.03.2009р. оголошувалась перерва до 31.03.2009р.
В судових засіданнях представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, просив суд їх задоволити та визнати недійсним договір від 20.11.2007р. оренди землі площею 80,6806 га. Укладений між Жидачівською міською радою та ВАТ «Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат», який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» у Державному реєстрі земель 17.01.2008р. за № 040845100001. та визнати за ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат” право на постійне користування земельною ділянкою площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 14, зареєстрованого 12.09.95 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6.
Представник відповідача позовні вимоги заперечив в повному обсязі, просив суд залишити в силі оспорюваних договір з підстав зазначених у відзивах на позовну заяву.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 01.04.2009р.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне:
12.09.1995 року Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат отримав на праві постійного користування земельну ділянкою площею 170,23 га, на якій розміщені виробничі приміщення підприємства, біовідстійник, під'їзна колія та сміттєзвалище, на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 414, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.09.1995 року за № 6 (далі - Державний акт на право постійного користування).
26.12.1995 року було створено Відкрите акціонерне товариство «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат»за наказом Фонду державного майна України № 56-АТ від 25.12.1995 року шляхом перетворення державного підприємства Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат у відкрите акціонерне товариства з наступним продажем акцій, що належали державі в майні товариства згідно плану приватизації.
01.01.2002 року набрав чинності ЗК України, ч.2 ст. 92 (в редакції від 12.05.2004 року) якого передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації..
Згідно п. 6 Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу»№ 5 63-XII від 18.12.1990 року, 3 наступними змінами та доповненнями та п. 6 розділу X «Перехідні положення»ЗК України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них, а у разі непереоформлення після закінчення вказаного строку, раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.
Керуючись наведеними нормами, а також рішенням відповідача № 3217 від 25.05.2005 року позивач замовив Технічну документацію із землеустрою при проведенні робіт для укладення договору оренди, що була затверджена рішенням Жидачівської міської ради № 1501 від 23.05.2007 року та включала інвентаризацію земель, відповідно до якої площа земельної ділянки, якою користується позивач на праві постійного користування становить 141.2862 га.
20.11.2007 року між Відкритим акціонерним товариством «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат»(орендар) та Жидачівською міською радою Львівської області (орендодавець) було укладено договір оренди землі площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами, зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»у Державному реєстрі земель 17.01.2008 року за № 040845100001.
Позивач стверджує, що на момент укладення спірного договору оренди земельна ділянка, яка становить його предмет, знаходилася в користуванні ВАТ «ЖЦПК»на праві постійного користування, в зв'язку з чим у Жидачівської міської ради було відсутнє право передавати таку земельну ділянку у користування на праві оренди без попереднього її вилучення з постійного користування, тому звернувся до суду з позовом про визнання недійсним договору від 20.11.2007р. оренди землі площею 80,6806 га. Укладений між Жидачівською міською радою та ВАТ «Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат», який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»у Державному реєстрі земель 17.01.2008р. за № 040845100001 та визнати за ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат” право на постійне користування земельною ділянкою площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 14, зареєстрованого 12.09.95 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6.
При прийнятті рішення суд виходив з наступного:
Як вбачається з матеріалів справи 12.09.1995 року Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат отримав на праві постійного користування земельну ділянкою площею 170,23 га, на якій розміщені виробничі приміщення підприємства, біовідстійник, під'їзна колія та сміттєзвалище, на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 414, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.09.1995 року за № 6 (далі - Державний акт на право постійного користування).
26.12.1995 року було створено Відкрите акціонерне товариство «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат»за наказом Фонду державного майна України № 56-АТ від 25.12.1995 року шляхом перетворення державного підприємства Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат у відкрите акціонерне товариства з наступним продажем акцій, що належали державі в майні товариства згідно плану приватизації.
01.01.2002 року набрав чинності Земельний кодекс України, ч.2 ст. 92 (в редакції від 12.05.2004 року) якого передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації..
Згідно п. 6 Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу»№ 5 63-XII від 18.12.1990 року, 3 наступними змінами та доповненнями та п. 6 розділу X «Перехідні положення»Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них, а у разі непереоформлення після закінчення вказаного строку, раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.
Керуючись наведеними нормами, а також рішенням відповідача № 3217 від 25.05.2005 року позивач замовив Технічну документацію із землеустрою при проведенні робіт для укладення договору оренди, що була затверджена рішенням Жидачівської міської ради № 1501 від 23.05.2007 року та включала інвентаризацію земель, відповідно до якої площа земельної ділянки, якою користується позивач на праві постійного користування становить 141.2862 га.
20.11.2007 року між Відкритим акціонерним товариством «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат»(орендар) та Жидачівською міською радою Львівської області (орендодавець) було укладено договір оренди землі площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами, зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»у Державному реєстрі земель 17.01.2008 року за № 040845100001.
Позивач, заперечує дійсність вказаного договору в зв'язку з його невідповідністю п. 4.1 ст.203 ЦК України, яка встановлює, що «зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства». Свою позицію позивач мотивує тим, що відповідно до ст. 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Згідно ст. 1 Закону України «Про оренду землі»№ 161-ХІУ від 6 жовтня 1998 року, з наступними змінами та доповненнями, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Частинами 1 та 2 ст. 4 Закону № 161-XIV встановлено, що орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи; орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Таким чином, оренда землі полягає у наданні орендарю права володіння та користування відповідною земельною ділянкою, обов'язковою передумовою якого є належність такого право володіння та користування власнику земельної ділянки.
Позивач стверджує, що на момент укладення спірного договору оренди земельна ділянка, яка становить його предмет, знаходилася в користуванні ВАТ «ЖЦПК»на праві постійного користування, в зв'язку з чим у Жидачівської міської ради було відсутнє право передавати таку земельну ділянку у користування на праві оренди без попереднього її вилучення з постійного користування.
Також позивач посилається на Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5рп/2005 у справі №1-17/2005 за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) яким п. 6 розділу X Перехідних положень ЗК України та п. 6 Постанови про земельну реформу були визнані неконституційними.
Абзацом 18 п.5.5. зазначеного рішення регламентовано, що відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою»№ 449 від 02.04.2002 року раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.
Позивач посилаючись на зміст наведених норм чинного законодавства України, вважає, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою станом на дату звернення до суду є чинним, а отже ВАТ «ЖЦПК»належить право постійного користування земельною ділянкою, яка становить предмет оспорюваного договору оренди.
Також позивач зазначає, що згідно абз.5 п.5.6. рішення КСУ від 22.09.2005 року право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством.
Вказані підстави передбачені ст. 141 ЗК України, а саме:
добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
- вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
- припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та
організацій;
- використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
- використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
- систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Оскільки, в даному випадку жодна з наведених підстав не мала місця щодо права постійного користування земельною ділянкою позивача, в тому числі ВАТ «ЖЦПК»не зверталося до Жидачівської міської ради із заявою про добровільну відмову від права постійного землекористування в порядку, передбаченому ч.З ст. 142 ЗК України, а також Жидачівська міська рада не приймала рішення відповідно до ч.і, 3 ст. 149 ЗК України про вилучення земельної ділянки, наданої ВАТ «ЖЦПК»у постійне користування, для суспільних або інших потреб, позивач вважає, що право постійного користування земельною ділянкою на підставі Державного акта на право постійного користування ВАТ «ЖЦПК»не припинялося а отже, на момент укладення оспорюваного договору оренди земельна ділянка, що складає його предмет, перебувала (та перебуває на даний момент) у постійному користуванні ВАТ «ЖЦПК»та не була вилучена з такого користування позивача, що унеможливлює передання такої земельної ділянку у наступне користування, в тому числі на праві оренди, в силу прямого припису ч.5 ст. 116 ЗК України.
Однак суд не погоджується з твердженнями позивача про те, що на момент укладення оспорюваного договору оренди земельна ділянка, що складає його предмет, перебувала (та перебуває на даний момент) у постійному користуванні ВАТ «ЖЦПК» та не була вилучена з такого користування позивача, з наступних підстав:
Відповідно до ст. 27 Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992р. (діючого на момент перетворення державного підприємства на відкрите акціонерне товариство), право користування земельною ділянкою або її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства.
Статтею 34 Закону України "Про підприємства в Україні" встановлено, що юридична особа припиняє свою діяльність шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, приєднання, розподілу, виділення, перетворення).
Таким чином, реорганізація заводу шляхом перетворення на ВАТ „ЖЦПК" є юридичним фактом для припинення його права на користування земельною ділянкою.
Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України (в редакції від 13.03.1992р. {діючого на момент перетворення державного підприємства на відкрите акціонерне товариство), право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) й отримання документа, що засвідчує це право. Статтею 23 Земельного кодексу України і статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що право власності або право постійного користування землею завіряється державними актами, що їх видають місцеві ради, Державний акт на право землекористування ВАТ „ЖЦПК" у встановленому на той час порядку не оформило.
Однак, після реорганізації заводу відкрите акціонерне товариство „ЖЦПК" не набуло у встановленому законом порядку права на користування спірною земельною ділянкою, а отже, при прийнятті рішення №1501 від 23.05.2007р. Жидачівська міська рада не мала потреби припиняти право позивача на землекористування, оскільки воно такого права не мало.
Тому, в 2005р. позивач правомірно звернувся з клопотанням в Жидачівську міську раду про надання земельної ділянки в оренду, виготовив технічну документацію, уклав договір оренди та провів його державну реєстрацію.
Не заслуговують на увагу суду також посилання позивача на те, що в абз.18 п.5.5. Конституційного суду України від 22.09.2005р. регламентовано, що відповідно до п.2 Постанови КМУ ВІД 02.04.2002р. №449 „Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб, оскільки державний акт на право постійного користування землею був раніше виданий на державне підприємство ЖЦПК, а не на відкрите акціонерне товариство, яке в свою чергу не зверталося з клопотанням до Жидачівської міської ради щодо надання дозволу на виготовлення документації для передачі у постійне користування земельною ділянкою.
Окрім того суд звертає увагу на те, що в процесі своєї діяльності, починаючи з 1998 р., за клопотаннями ВАТ «ЖЦПК», частини земельних ділянок, які були в його користуванні вилучалися. Зміни в Державний акт на право постійного користування не вносилися. Проте, позивач вважає, що Державний акт виданий у 1995р. є чинним і надалі, незважаючи на те, що він не відповідає фактичному користуванню землею на території міської ради. Вилучені у ВАТ „ЖЦПК" земельні ділянки перебувають у користуванні чи у власності інших юридичних та фізичних осіб, а по Державному акту і надалі числяться за позивачем (два документи на одну і ту ж земельну ділянку бути не можуть). Змінилися конфігурація і межі земельних ділянок, в т.ч. і спірної земельної ділянки (копія Державного акту додається).
В Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, виданого 12.08.1995р. на державне підприємство Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат відображені 4 земельні ділянки площами 101,06 га, 48,93 га, 6,58 га, 13,66 га. В даному Державному акті земельна ділянка площею 80,6806 га не відображена.
Також суд вважає за необхідне зазначити наступне:
Відповідно до п. 1 ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Пункт 4 даної статті передбачає, що дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін.
Стаття 215 зазначає, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме:
1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.
5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
6. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Позивачем не доведено суду порушень зі сторони відповідача при укладенні договору. З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання недійсним договору від 20.11.2007р. оренди землі площею 80,6806 га. Укладений між Жидачівською міською радою та ВАТ «Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат», який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»у Державному реєстрі земель 17.01.2008р. за № 040845100001 задоволенню не підлягають.
Не підлягає задоволенню також вимога позивача про визнання за ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат” право на постійне користування земельною ділянкою площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 14, зареєстрованого 12.09.95 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6, оскільки дана вимога є похідною, а суд відмовив в задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсним договору .
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 22,27 Земельного кодексу України, ст.34 Закону України "Про підприємства в Україні", ст..ст. 202, 203, 215, 792 ЦК, Постановою України Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою»ст. 1 Закону України «Про оренду землі», Постановою Верховної Ради України «Про земельну реформу», ст.ст. 6, 7, 12, 33, 34, 82-85 ГПК України, суд, -
В задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства „Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат” до відповідача Жидачівської міської ради про визнання недійсним договору від 20.11.07 р. оренди землі площею 80,6806 га, укладений між Жидачівською міською радою м. Жидачів Львівської області та ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат”, який зареєстрований у Жидачівському районному відділі Львівської регіональної філії ДП „Центр ДЗК” у Державному реєстрі земель 17.01.08 р. за № 040845100001 та визнання за ВАТ „Жидачівський целюлозно -паперовий комбінат” права на постійне користування земельною ділянкою площею 80,6806 га під колією, твердим покриттям, відстійником, водосховищем, зеленими насадженнями, газоном, спорудами на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ № 14, зареєстрованого 12.09.95 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6 - відмовити повністю
Рішення суду може бути оскаржено протягом 10 днів до Львівського апеляційного господарського суду .
Суддя