справа № 5020-9/089
"19" березня 2009 р. 18:40 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі:
судді Рибіної С. А.,
при секретарі Белокопитовій К.О.,
за участю представників сторін:
від позивача -Істягіна Л.М.,в.о начальника, наказ № 7к від 23.02.2007;
від відповідача - Лєбєдєв М.С., довіреність № 127 від 23.12.2008;
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу за позовом Державного підприємства “Агропромбуд” до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання виконати певні дії.
Суть спору. Позивач -Державне підприємство «Агропромбуд»(далі ДП «Агропромбуд) звернулося з адміністративним позовом до Регіонального відділення фонду Державного майна України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання противоправною бездіяльність щодо невчинення дій як органу, уповноваженого управляти державним майном ДП „Агропромбуд”, та зобов'язання вчиняти дії органу, уповноваженого управляти державним майном ДП „Агропромбуд”, в частині управління, оренди та приватизації державного майна ДП „Агропромбуд”.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Українська кооперативно-державна корпорація з агропромислового будівництва „Украгропромбуд”, під управлінням якої знаходилося ДП „Агропомбуд”, була ліквідована, функції органу управління ДП „Агропромбуд” нікому передані не були, що є перешкодою для продовження процедури санації ДП “Агропромбуд”.
При розгляді справи позивач уточнив позовні вимоги та просить суд визнати протиправною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо не вчинення дій як органу уповноваженого управляти державним майном ДП „Агропромбуд” та зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийняти функцію управління майном ДП „Агропромбуд” та прийняти від ДП „Агропромбуд” документи щодо функцій управління майном, а саме: статут ДП „Агропромбуд”, свідоцтво про його державну реєстрацію, бухгалтерський баланс, складений на 31.12.2008, перелік майна, що закріплено за ДП „Агропромбуд” на праві господарського ведення.
Відповідач -Регіональне відділення Фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі проти позиву заперечує, пояснює, що відсутні правові підстави для надбання ним функцій органу, уповноваженого управляти державним майном ДП “Агропромбуд”, оскільки не виконані вимоги ст.12 Закону України „Про приватизації державного майна”, а саме не прийнято рішення про приватизацію майна державного підприємства.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що до 05.03.2008 органом управління Державного підприємства „Агропромбуд” була Українська кооперативно-державна корпорація по агропромисловому будівництву „Украгропромбуд” (а.с.38).
05.03.2008 Українська кооперативно-державна корпорація по агропромисловому будівництву „Украгропромбуд” була ліквідована, про що свідчить лист Головного управління статистики у м. Києві від 06.03.2008 та витяг з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.17. 34-36).
Правонаступники, в тому числі щодо функцій органу управління Державним підприємством „Агропромбуд”, не визначалися (а.с.35).
23.04.2008 за вих. № 20 ДП „Агропромбуд” звернулось до начальника Регіонального відділення Фонду Державного майна в Автономної республіці Крим та м. Севастополі із клопотанням прийняти повноваження органу управління ДП „Агропромбуд” (а.с.18).
Клопотання було мотивовано тим, що Українська кооперативно-державна корпорація по агропромисловому будівництву „Украгропромбуд”, яка була органом управління ДП „Агропомбуд”, ліквідована, а ДП „Агропромбуд” Наказом Фонду Державного майна України від 23.07.2004, віднесено до переліку підприємств, які підлягають приватизації. У теперішній час ДП „Агропромбуд” знаходиться в процедурі санації (справа №20-9/133 в господарському суді міста Севастополя), для відновлення платоспроможності боржника застосовуються заходи, які потребують погодження та участи органу управління боржника.
На лист № 20 від 23.04.2008 ДП „Агропромбуд” Регіональне відділення Фонду Державного майна в Автономної республіці Крим та м. Севастополі відповідь не надало, дії щодо прийняти ДП “Агропромбуд” в управління не здійснило.
Ці обставини спричинили звернення ДП “Агропромбуд” до суду із даним позовом.
Суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.
У відповідності з Постановою Верховної Ради України від № 2116-XII від 14.02.1992 “Про управління майном підприємств, установ та організацій, що є у загальнодержавній власності”, до виключних повноважень Фонду державного майна України віднесено функцію щодо управління майном підприємств, установ і організацій, що є у загальнодержавній власності.
Декретом Кабінету Міністрів України від 15.12.1992 зупинено дію пункту першого вищезазначеної Постанови Верховної Ради України № 2116-XII від 14.02.1992 та деякім корпораціям, в тому числі корпорації “Украгропромбуд”, делеговані функції з управління майном організацій і підприємств, які засновані на загальнодержавній власності та входять до їх складу.
Відповідно до ст.3 Закону України „Про управління об'єктами державної власності” об'єктами управління державної власності є, в тому числі, державне майно, яке передане державним комерційним підприємствам.
Суб'єктами управління об'єктами державної власності є, в тому числі Фонд державного майна України та інші органи виконавчої влади, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами.
У Положенні про регіональне відділення Фонду Державного майна України, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 412 від 15.06.1994 встановлено, що регіональне відділення Фонду державного майна України є державним органом, який створюється Фондом державного майна України і йому підпорядковується.
Відділення в межах повноважень, визначених Фондом, і повноважень, делегованих Верховною Радою Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською Радою народних депутатів, здійснює державну політику у сфері приватизації майна, що перебуває у загальнодержавній власності, у власності Республіки Крим, комунальній власності області, мм. Києва і Севастополя (далі - державна власність) і є орендодавцем цілісних майнових комплексів державної власності.
Серед основних завдань відділення є:
- організація та проведення приватизації майна, яке перебуває у державній власності, згідно з державною, республіканською (Республіки Крим) та місцевою програмою приватизації;
- здійснення повноважень власника щодо майна, яке приватизується відповідно до прийнятих ним рішень;
- здійснення повноважень орендодавця державного майна;
Згідно Наказу Фонду Державного майна України від 28.02.2007 №38-р „Про орган приватизації в Автономній Республіці Крим” Регіональному відділенню Фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі наданні повноваження по здійсненню політики у сфері управління, приватизації та оренди майна, що знаходиться на території Автономної Республіки Крим та належить до державної власності (а.с.25).
З вищевикладеного вбачається, що у зв'язку із ліквідацією Української кооперативно-державної корпорації по агропромисловому будівництву „Украгропромбуд” єдиним органом, який наділений повноваженнями управляти державним майном на території Севастополя, є Регіональне відділення фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.
Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що не були виконані вимоги ст.12 Закону України „Про приватизації державного майна”, а саме не прийнято рішення про приватизацію майна державного підприємства.
Відповідно до Державної програми приватизації на 2000 - 2002 роки, затвердженої Законом України "Про Державну програму приватизації", та ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" Фондом Державного майна України підписаний наказ № 1521 від 23.07.2004 про включення до переліку підприємств державної власності групи А, що підлягають приватизації, об'єктів згідно з додатками. Пунктом 10 у Додатку № 2 зазначено: “Цілісний майновий комплекс ДП “Агропромбуд”, що знаходиться на балансі ДП “Агропромбуд”.
Таким чином, суд встановив, що відносно ДП „Агропромбуд” було прийнято рішення про приватизацію.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість та законність позовних вимог та визнав позовні вимоги ДП „Агропромбуд” такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 157-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо не вчинення дій як органу уповноваженого управляти державним майном Державного підприємства „Агропромбуд”.
3. Зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийняти функцію управління майном Державного підприємства „Агропромбуд” та прийняти від Державного підприємства „Агропромбуд” документи щодо функцій управління майном, а саме: статут ДП „Агропромбуд”, свідоцтво про його державну реєстрацію, бухгалтерський баланс, складений на 31.12.2008, перелік майна, що закріплено за ДП „Агропромбуд” на праві господарського ведення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі ув 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Суддя підпис С. А. Рибіна
Постанова оформлена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України 24.03.2009.
Розсилка:
1. ДП “Агропромбуд” (99009, м. Севастополь, вул. Арсенальна, буд. 27)
2. РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі (99008, м. Севастополь, пл. Повсталих, 6)
3. Справа
4. Наряд