73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
14.04.2009 Справа № 7/467-ПД-08
Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Просоєдовій Ю.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Продексім ЛТД", м. Херсон
до відповідача-1: Каховської районної державної адміністрації, м. Каховка
до відповідача-2: Закритого акціонерного товариства "Кримська фруктова компанія", АР Крим, Красногвардійський район
про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки
за участю
представників сторін:
від позивача: Кузьома В.В., довіреність від 01.10.2008р.
від відповідача-1: не прибув
від відповідача-2: не прибув
Позивач (ТОВ "Продексім, ЛТД", м. Херсон, код ЄДРПОУ 31006594) звернувся з позовом в якому просить суд визнати недійсними в зв'язку з невідповідністю вимогам чинного законодавства, укладені між Каховською районною державною адміністрацією, м. Каховка, код ЄДРПОУ 04060097 (відповідач-1) та ЗАТ "Кримська фруктова компанія", АР Крим, Красногвардійський район, с. Петрівка, код ЄДРПОУ 32644372 (відповідач-2) договір оренди земельної ділянки № 1/53 від 12.10.2007р. та договір оренди цієї ж земельної ділянки № 1/61 від 27.11.2007р. про внесення змін до договору № 1/53 від 12.10.2007р.
Обґрунтовуючи підстави позову позивач посилається на те, що відповідно до постанов Суворовського районного суду м. Херсона від 09.04.2008р. по справах № 3-9666/07 та № 3-9667/07, які набули чинності 09.04.2008р. визнано винними у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу першого заступника голови Каховської райдержадміністрації Ходоса С.В., та виконуючого обов'язки начальника відділу земельних ресурсів Мартинюка А.В.
Вищенаведеними постановами встановлено факти допущення з боку посадових осіб райдержадміністрації та відділу земельних ресурсів корупційних дій при вирішенні питань щодо передачі Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2134,36га, розташованої на території Коробківської сільської ради.
Зважаючи на цю обставину та враховуючи приписи ст.14 Закону України "Про боротьбу з корупцією" прийняті внаслідок корупційних діянь неправомірні нормативно-правові акти та рішення підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженими на прийняття чи скасування відповідних актів та рішень, або визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідач - Каховська районна державна адміністрація, жодним чином не проявив свого відношення до позову, правом надання письмового відзиву не скористався, свої права та законні інтереси належними доказами не захистив. У судове засідання, призначене на 26.03.2009р. не прибув, причини неявки не повідомив, з заявою про відкладення розгляду справи не звернувся.
У повторне засідання, призначене на 14.04.2009р. звернувся з телеграмою в якій просить суд розглянути справу без участі представника з огляду на відсутність фінансової можливості забезпечити його явку. Письмовий відзив з викладенням правової позиції щодо заявленого предмету спору не надав.
Відповідач - ЗАТ "Кримська фруктова компанія", належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання, призначене на 26.03.2009р. не прибув, причини неявки не повідомив, правом надання письмового відзиву з викладенням правової позиції щодо заявленого позову не скористався, що було підставою для відкладення розгляду справи на іншу дату.
У судове засідання, призначене на 14.04.2009р. звернувся з телеграмою про відкладення розгляду справи у зв'язку із зайнятістю представника. Належних документів на підтвердження поважності причин, що унеможливлюють явку, суду не надав.
Вимоги суду про надання письмового відзиву вдруге не виконав.
Позивач не висловив заперечень щодо розгляду справи без участі відповідача - Каховської районної державної адміністрації.
Щодо заявленого другим відповідачем клопотання про відкладення розгляду справи зазначив, що не погоджується на продовження встановленого ст.69 ГПК України строку для розгляду справи. Відповідач без пояснення та документального підтвердження поважності причин неявки двічі не з'являється для участі у розгляді справи, не викладає у наданому відзиві свою правову позицію стосовно заявленого позову, навмисно затягує розгляд справи, в чому позивач вбачає зловживання ЗАТ "Кримська фруктова компанія" наданими та передбаченими Господарським процесуальним кодексом України процесуальними правами.
Врахувавши доводи сторін, обставини справи, положення ст.22 ГПК України, яка зобов'язує сторони добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи; відсутність документального підтвердження поважності причин, що унеможливили забезпечити явку представника відповідача у судове засідання; приписи ст.75 ГПК України, правова норма якої встановлює можливість розгляду справи за наявними в ній матеріалами у випадку не подання відзиву та витребуваних господарським судом документів, суд проводить розгляд справи без участі відповідачів за наявними у справі документами.
При цьому суд взяв до уваги принцип дизпозитивності, який вбачається у тому, що надання відзиву та документів, що підтверджують заперечення проти позову, є не обов'язком, а правом відповідачів у справі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив.
Розпорядженням голови Каховської районної держадміністрації № 714 від 12.10.2007р. з постійного користування Каховського державного аграрного технікуму вилучена земельна ділянка загальною площею 2123,36 га з переведенням її до земель резерву Коробківської сільської ради.
09.10.2007р. Каховська філія ЗАТ "Кримська фруктова компанія" звернулась до Каховської районної державної адміністрації з заявою про надання в оренду земельної ділянки із земель резервного фонду Коробківської сільської ради в розмірі орієнтовно 2200га для вирощування сільськогосподарських культур.
12.10.2007р. Каховською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 715, яким надано дозвіл Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" на оформлення договору оренди на земельну ділянку із земель державної власності, яка розташована на території Коробківської сільської ради для вирощування сільськогосподарських культур загальною площею 2134,36 га, із зобов'язанням філії замовити у районному відділенні земельних ресурсів необхідну документацію для оформлення договору оренди земельної ділянки.
На підставі вищеназваного розпорядження між Каховською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Каховською філією ЗАТ "Кримська фруктова компанія" (орендар) був укладений договір оренди № 1/53 земельної ділянки площею 2134,36 га із земель державної власності.
27.11.2007р. Каховською районною державною адміністрацією був переукладений договір оренди № 1/61 цієї ж земельної ділянки з юридичною особою - ЗАТ "Кримська фруктова компанія" з метою внесення змін до договору від 12.10.2007р. № 1/53.
За підстав, викладених у описовій частині рішення, позивач просить визнати укладені між відповідачами договори № 1/53 та № 1/61 недійсними.
З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд визнав позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з врахуванням наступного.
Приписи ст.13 і ст.41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Відповідно до ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності, та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
При цьому, частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, та законами України.
В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, отже наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки є необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки.
Як було зауважено вище, на підставі розпорядження голови Каховської райдержадміністрації від 12.10.2007р. № 715 та розпорядження від 26.11.2007р. № 843 "Про внесення змін до розпорядження № 715 "Про надання земельної ділянки в оренду Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" між Каховською райдержадміністрацією та Каховською філією ЗАТ "Кримська фруктова компанія" було укладено договір оренди № 1/53 земельної ділянки площею 2134,36га із земель державної власності, а на підставі договору оренди цієї ж земельної ділянки № 1/61 від 27.11.2007р. до договору № 1/53 внесено зміни, у тому числі в частині перейменування орендаря з філії на ЗАТ "Кримська фруктова компанія", яке є юридичною особою.
Відповідно до ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст.203 цього Кодексу. Стаття 203 Цивільного Кодексу України встановлює, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Укладені договори направлені на створення між сторонами майново-господарських зобов'язань, отже, за своєю правовою природою ці угоди є господарськими.
Відповідно до ч.1 ст.207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.
З наданих у справу фактичних доказів встановлено, що 09.04.2008р. набули чинності постанови Суворовського районного суду м. Херсона по справах № 3-9666/07 та № 3-9667/07 згідно з якими визнано винними у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого п."г" ч.3 та п."г" ч.1 Закону України "Про боротьбу з корупцією" першого заступника голови Каховської райдержадміністрації Ходоса С.В. та виконуючого обов'язки начальника відділу земельних ресурсів у Каховському районі Мартинюка А.В., які є державними службовцями, посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави.
Зазначеними постановами встановлено, що на підставі наданих документів постійно діючою комісією по розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами, головою якої є Ходос С.В., 11.10.2007 р. було прийнято рішення (протокол № 16) про надання дозволу директору Каховської філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" Новакову М.В. на оформлення договору оренди на земельну ділянку із земель резерву Коробківської сільської ради розміром 2 134,36 га. В подальшому, з урахуванням клопотання Каховської філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" та клопотання Коробківської сільської ради, на підставі рішення постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами, головою Каховської райдержадміністрації було підписане розпорядження № 715 "Про надання земельної ділянки в оренду Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" та було укладено договір оренди № 1/53 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2 134,36 га. Також, 12.10.2007 р., Ходос С.В. без виїзду до місця розташування зазначеної ділянки, підписав акт про встановлення меж виділеної в оренду земельної ділянки в натурі. Згідно зазначеного акту, останній нібито у складі комісії приймав участь у встановлені меж виділеної в оренду земельної ділянки в натурі. Також, при підписанні акту приймання-передачі земельної ділянки було зазначено, що існування обмежень щодо використання земельної ділянки не існує.
Судом також встановлено, що на момент підписання акту встановлення меж земельної ділянки в натурі, на земельній ділянці, яка передавалась в оренду, відповідно до договору підряду № 20/07-05 від 20.07.2005 р. між Каховським державним аграрним технікумом та ТОВ "Продексім, ЛТД", знаходився незібраний врожай сільськогосподарських культур 2007 р. та посіви озимих сільгоспкультур врожаю 2008 р. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про оренду землі" та ч.1 п."б" ст.111 Земельного кодексу наявність зазначених посівів може обмежити передачу земельної ділянки в оренду. Крім цього, акт про встановлення меж земельної ділянки в натурі, всупереч вимогам п. "б" ст.198 Земельного кодексу України не погоджено із суміжними землевласниками, серед яких 18 громадян, власників часток (паїв), ВАТ "Херсонобленерго", Служба автомобільних доріг, Управління охорони історико-культурної спадщини, ДП ДГ "Каховське", СФГ "Зоря Каховщини".
Також судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Каховської райдержадміністрації № 715 від 12.10.2007р. контроль за виконанням зазначеного розпорядження було покладено на Ходоса С.В. Незважаючи на те, що Каховська філія ЗАТ "Кримська фруктова компанія" є філією, яка відповідно до ст. 95 Цивільного кодексу України не є юридичною особою, всупереч вимогам п.2 ст. 93 Земельного кодексу України та ст.5 Закону України "Про оренду землі" договір оренди укладений з орендарем, який не є суб'єктом орендних відносин, Ходосом С.В. розпорядженням № 843 від 27.11.2007 р. вносяться зміни до розпорядження № 715 від 12.10.2007 р. в частині заміни слів "Каховська філія ЗАТ "Кримська фруктова компанія" на ЗАТ "Кримська фруктова компанія", на підставі вказаного розпорядження були внесені зміни до договору оренди. Свої дії Ходос С.В. пояснив тим, що використав своє посадове становище в інтересах ЗАТ "Кримська фруктова компанія".
Районним судом також встановлено, що Мартинюком А.В., який є членом постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами, 15.10.2007р. було підписано позитивний висновок про те, що договір оренди земельної ділянки, наданої Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" із земель державної власності, розташованих на території Коробківської сільської ради загальною площею 2134,36 га, відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі", Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 р. № 2073, наказу Держкомзему України від 02.07.2003 р. № 174 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" і підлягає реєстрації у державного реєстратора земель. Вказаний документ Мартинюк А.В. підписав не зважаючи на те, що він достовірно володів інформацією щодо порушень вимог чинного законодавства, а саме:
- всупереч вимогам п.2 ст. 93 Земельного кодексу України та ст.5 Закону України "Про оренду землі" договір оренди укладений з орендарем, який не є суб'єктом орендних відносин, тобто з філією, яка відповідно до ст. 95 Цивільного кодексу України не є юридичною особою, а є лише відокремленим його підрозділом;
- земельна ділянка, межі якої були змінені в порівнянні з межами, встановленими в Державних актах на право постійного користування, виданих Каховському державному аграрному технікуму в лютому 2006 р., в порушення вимог Закону України "Про землеустрій" надана Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" в користування без розробленої технічної документації та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку;
- акт про встановлення меж земельної ділянки в натурі всупереч вимогам ст. 198 Земельного кодексу України не погоджено з суміжними землевласниками, серед яких 18 громадян, власників часток (паїв), ВАТ "Херсонобленерго", Служба автомобільних доріг, Управління охорони історико-культурної спадщини, ДП ДГ "Каховське", СФГ "Зоря Каховщини";
- відсутність в договорі оренди землі на момент його укладання (12.10.2007р.) нормативної грошової оцінки землі, що суперечить вимогам ст. 24 Закону України "Про плату за землю", ст. 201 Земельного кодексу України, ст.5, ст.13 Закону України "Про оцінку землі", п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі".
На підставі підписаного Мартинюком А.В. позитивного висновку (за наявності порушень вимог чинного законодавства) Каховською філією ЗАТ "Кримська фруктова компанія" було набуто право користування вищезгаданою земельною ділянкою. Вину у вчинені інкримінованого правопорушення Мартинюк А.В. визнав повністю.
Вищенаведені постанови Суворовського районного суду м. Херсона підтверджують факти щодо того, що з боку посадових осіб Каховської райдержадміністрації та відділу земельних ресурсів Каховського району було допущено корупційні дії при вирішенні питань стосовно передачі Каховській філії ЗАТ "Кримська фруктова компанія" в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2134,36га, яка розташована на території Коробківської сільської ради Каховського району.
Зазначені постанови набрали законної сили і відповідно до ст.124 Конституції України, ст.11 Закону України "Про судоустрій" є обов'язковими до виконання на всій території України.
Приписи ст.35 ГПК України встановлюють, що факти, які містяться у винесених раніше рішеннях, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору є обов'язковими, тобто мають преюдиціальний характер.
Допущені посадовими особами - державними службовцями корупційні дії, наслідком яких було використання службового становища в інтересах ЗАТ "Кримська фруктова компанія" з метою надання переваги та прискорення факту набуття останнім права користування земельною ділянкою, надання недостовірної інформації та позитивного висновку на укладення договору оренди за наявності чисельних порушень вимог чинного законодавства в наданому пакеті документів, порушують загальні засади встановлені правовою нормою прямої дії ч.2 ст.19 Конституції України, не створюють законних підстав для набуття орендарем - ЗАТ "Кримська фруктова компанія" законного права на оренду земельної ділянки площею 2134,36 га не із земель державної власності.
За викладених обставин, угоди на вчинення яких було допущено та спрямовано протиправні корупційні дії і які було укладено внаслідок цих дій, не можуть охоронюватись законом, суд визнає їх недійсними.
Приймаючи рішення, суд врахував той факт, що господарським судом Херсонської області порушена і розглянута справа № 1/51-ПД-08 за позовом ТОВ "Продексім, ЛТД" до Каховської райдержадміністрації та ЗАТ "Кримська фруктова компанія", третіх осіб - Каховського відділу Херсонського регіонального центру ДЗК та відділу земельних ресурсів у Каховському районі про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 1/53 від 12.10.2007р. та змін до нього, скасування їх державної реєстрації. Натомість справа № 7/467-ПД-08 має інші підстави позову ніж ті, якими обґрунтовано позовні вимоги в межах провадження, порушеного у справі № 1/51-ПД-08, що виключає застосування до справи, що розглядається, процесуальної дії, встановленої приписами п.2 ч.1 ст.80 ГПК України.
Судові витрати у пропорційних частинах відносяться на відповідачів.
Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 1/53 від 12.10.2007р., укладений між Каховською районною державною адміністрацією та Каховською філією ЗАТ "Кримська фруктова компанія", предметом якого була передача в оренду земельної ділянки загальною площею 2134,36га із земель державної власності.
Визнати недійсним договір оренди цієї ж земельної ділянки № 1/61 від 27.11.2007р., укладений між Каховською районною державною адміністрацією та ЗАТ "Кримська фруктова компанія", АР Крим, Красногвардійський район, с. Петрівка, код ЗКПО 32644372 предметом якого було внесення змін до договору № 1/53 від 12.10.2007р. на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації № 843 від 26.11.2006р.
2.Стягнути з Закритого акціонерного товариства "Кримська фруктова компанія" (код ЄДРПОУ 32644372, АР Крим, Красногвардійський р-н, с. Петрівка, р. рахунки не відомі) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Продексім, ЛТД" (код ЄДРПОУ 31006594, м. Херсон, вул. Кірова, буд.24; поштова адреса: м. Херсон, вул. Дзержинського, буд.12, р/р 2600501691853 в ХО "Укрексімбанк", МФО 352639) 85грн. витрат по оплаті державного мита і 59 грн. судових витрат.
3. Стягнути з Каховської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04060097, Херсонська обл., м. Каховка , вул. К.Маркса, буд.103, р. рахунки не відомі) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Продексім, ЛТД" (код ЄДРПОУ 31006594, м. Херсон, вул. Кірова, буд.24; поштова адреса: м. Херсон, вул. Дзержинського, буд.12, р/р 2600501691853 в ХО "Укрексімбанк", МФО 352639) 85грн. витрат по оплаті державного мита і 59 грн. судових витрат.
Накази стягувачеві видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Н.О. Задорожна
Дата підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України
21.04.2009р.