29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"26" січня 2009 р. Справа № 11/566-Н
За позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницькийвторресурси" м. Хмельницький
до Хмельницька міська рада м. Хмельницький
до 2. виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький
про визнання недійсним рішення двадцять шостої сесії Хмельницької міськоїради № 26 від 05.10.2005р. в частині п. 36;
- визнання недійсним рішення десятої сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007р. в частині п. 37;
- зобов'язання виконавчому комітету Хмельницької міської ради винести на розгляд чергової сесії Хмельницької міської ради питання про укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,02 га. по вул. Інститутській, 13-а з ТОВ „Хмельницькийвторресурси”.
Суддя Радченя Д.І.
Представники сторін:
Позивача: Мовчан В.А. - представник за довіреністю від 24.05.07 року
Відповідача 1: Демчук Л.Г. - представник за довіреністю від 11.07.2006 року № 02-11/910
Відповідача 2: Демчук Л.Г. - представник за довіреністю від 11.07.2006 року № 02-11/91
Від третьої особи не з'явився
Суть спору: Позивач -ТОВ „Хмельницькийвторресурси” звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів Хмельницької міської ради м. Хмельницький та виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький з вимогами про визнання недійсним рішення двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради №26 від 05.10.2005р. в частині п. 36; визнання недійсним рішення десятої сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007р. в частині п. 37; та зобов'язання Хмельницький міськвиконком винести на розгляд чергової сесії Хмельницької міської ради питання про укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,02 га. по вул. Інститутській, 13-а з ТОВ „Хмельницькийвторресурси”.
Як вбачається з позовної заяви, позивач є власником павільйону „Галичанка" площею 73 кв.м. по вул. Інститутській, 13-а в м. Хмельницькому, що підтверджується витягом з державного реєстру про реєстрацію права власності на нерухоме майно №4271062, виданим Хмельницьким БТІ 27.07.2004 року.
12.02.2001 року між позивачем та виконкомом Хмельницької міської Ради укладено договір № 315 на право тимчасового користування землею за умовами якого позивачу передано в користування земельні ділянки загальною площею 0,20 га під кожний із магазин-павільйонів, які знаходяться по вул. Перемоги, 11/1, вул. Курчатова, 106, вул. Козацькій, 87, вул. Чорновола, 5,а та в тому числі по вул. Інститутській, 13-а терміном на три роки до 11.02.2004 року.
По закінченні строку дії договору № 315 від 12.02.01р., позивач неодноразово звертався до відповідачів про оформлення права користування земельними ділянками в чому останніми відмовлено.
В лютому 2007 року позивачу стало відомо, що рішенням Хмельницької міської Ради №26 від 05.10.2005 року погоджено місце розташування об'єктів містобудування та надано згоду на розроблення проекту землеустрою Хмельницькому Національному університету під будівництво поверхового 40-квартирного житлового будинку по вул. Інститутській, 13/1, тобто щодо земельної ділянки площею 0,15 га, яку займає належний позивачу об'єкт нерухомого майна, на умовах знесення відшкодування вартості павільйону „Галичанка" по вул. Інститутській, 13 -а власнику павільйону.
Рішенням десятої сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007 року, було надано в оренду строком на 2 роки земельну ділянку площею 1500 кв.м. Хмельницькому Національному університету під будівництво 10-ти поверхового 40-квартирного житлового будинку по вул. Інститутській, 13/1 в м. Хмельницькому.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 11 вересня 2007 р. до участі у справі залучено Хмельницький Національний університет в якості третьої особи на стороні відповідача.
Розгляд справи відкладався.
В судовому засіданні, яке відбулось 20 вересня 2007 року повноважений представник позивача заявлений позов підтримує та наполягає на його задоволенні.
Разом з тим позивачем в цьому судовому засіданні повідомлено про те, що господарським судом Хмельницької області (суддя Розізнана І.В.) слухалась справа № 19/277-НА за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькийвторресурси" м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м. Хмельницький та виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький за участю третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Хмельницький Національний університет м. Хмельницький про визнання протиправними та скасування рішення двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради № 26 від 05.10.2005 року в частині п.36; рішення десятої сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007 року в частині п. 37; визнання протиправною бездіяльність; зобов'язання виконати певні дії, яка на даний момент знаходиться на оскарженні у Львівському апеляційному адміністративному суді, тому на його думку було б за доцільне зупинити провадження за даним позовом до вирішення іншої справи, що розглядається іншим судом.
Представник першого та другого відповідача у відзиві на позов та його повноважний представник в судовому засіданні проти позову заперечує, мотивуючим тим, що рішення міською радою та її виконавчим комітетом приймались у відповідності до вимог чинного законодавства і підстав для визнання їх недійсними та спонукання до вчинення певних дій не вбачає, проте не заперечує проти зупинення провадження у даній справи до вирішення по суті іншої справи.
В процесі розгляду справи, до участі у справі в якості третьої особи на стороні 1-го відповідача - Хмельницької міської ради залучено Хмельницький Національний університет, оскільки, рішенням Хмельницької міської Ради № 26 від 05.10.2005 року погоджено місце розташування об'єктів містобудування та надано згоду на розроблення проекту землеустрою даній установі під будівництво поверхового 40-квартирного житлового будинку по вул. Інститутській, 13/1, тобто щодо земельної ділянки площею 0,15 га, яку займає належний позивачу об'єкт нерухомого майна, на умовах знесення і відшкодування вартості павільйону „Галичанка" по вул. Інститутській, 13-а власнику павільйону.
Представник третьої особи Хмельницького національного університету в письмовому поясненні по справі зазначає, що даний спір не має слухатись за правилам Господарського процесуального кодексу України, вважає, що суд по справі 19/277-НА неправомірно закрив провадження, тому наполягає на закриттю провадження по даній справі, як такій, що не підсудна розгляду господарським судом за правилами ГПК України.
Відповідно до ч.1 ст. 79 Господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.
Оскільки, в господарському суді Хмельницької області за правилами адміністративного судочинства суддею Розізнаною І.В. розглядалась справа № 19/277-НА за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькийвторресурси" м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м. Хмельницький та виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький за участю третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Хмельницький Національний університет м. Хмельницький про визнання протиправними та скасування рішення Хмельницької міської ради № 26 від 05.10.2005 року в частині п. 36; рішення 10 сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007 року в частині п. 37; визнання протиправною бездіяльність; зобов'язання виконати певні дії, яка перебувала на стадії апеляційного оскарження у Львівському апеляційному адміністративному суді, тобто судове рішення по справі № 19/277-НА не набрало законної сили, тому суд вважав за необхідне провадження по справі зупинити, до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 20007 року задоволено апеляційну скаргу позивача, скасовано ухвалу господарського суду Хмельницької області віл 13 липня 2007 року про закриття провадження у справі № 19/277-НА господарського суду Хмельницької області та направлено дану справу для подальшого розгляду справи Господарським судом Хмельницької області за правилами адміністративного судочинства.
Зазначена ухвала в касаційному порядку не оскаржувалась, отже є чинною.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області 5 березня 2008 року по справі № 6/19/277-НА за правилами адміністративного судочинства позов ТОВ „Хмельницькийвторесурси” м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м. Хмельницький, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Хмельницький Національний університет про визнання протиправними та скасування рішення Хмельницької міської ради № 26 від 05.10.2005 року в частині п. 36; рішення десятої сесії міської ради № 28 від 25.04.2007 року в частині п.37 залишено без розгляду в зв'язку з тим, що позивачем в добровільному порядку подано письмову заяву про відкликання позовної заяви в цій частині.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області 5 березня 2008 року за правилами адміністративного судочинства провадження у справі № 6/19/277-НА за позовом ТОВ „Хмельницькийвторесурси” м. Хмельницький до виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Хмельницький Національний університет про визнання протиправними та скасування рішення Хмельницької міської ради про визнання протиправної бездіяльності виконавчого комітету щодо не внесення на розгляд сесії Хмельницької міської ради питання про укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,20 га по вул. Інститутській, 13-а із ТОВ „Хмельницьквторресурси” провадження у справі закрито в зв'язку з відмовою позивача від цієї вимоги, яка судом прийнята.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області 5 березня 2008 року за правилами адміністративного судочинства провадження у справі № 6/19/277-НА за позовом ТОВ „Хмельницькийвторесурси” м. Хмельницький до виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Хмельницький Національний університет про зобов'язання виконавчий комітет Хмельницької міської ради про винесення на розгляд чергової сесії Хмельницької міської ради питання про укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,02 га. по вул. Інститутській, 13-а із ТОВ „Хмельницькийвторесурси” зупинено до розгляду по суті справи за № 11/566-Н.
Зазначені ухвали суду від 05.03.2008 року в апеляційному та касаційному порядку сторонами не оскаржувались, отже є чинними.
Оскільки обставини, що зумовили зупинення провадження у даній справі усунені, ухвалою суду від 12 травня 2008 року провадження у справі № 11/566-Н поновлено та призначено до розгляду в засіданні суду з викликом повноважних представників сторін.
Надалі позивач в письмових пояснення по справі та його повноважний представник в судовому засіданні заявлений позов підтримує, мотивуючи тим, що його вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Повноважний представник відповідачів у відзиві на позов та його повноважний представник заперечує проти заявленого позову мотивуючи тим, що оскаржувані рішення міською радою приймались у відповідності до вимог чинного законодавства і підстав для їх визнання недійними не вбачає, більш детальні обґрунтування викладені в письмових поясненнях, які залучені до матеріалів справи.
Представник Хмельницького національного університету в судове засідання в черговий раз повноважного представника не направив, проте в матеріалах справи є письмове пояснення в якому зазначається, що провадження у даній справі належить припинити, оскільки спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Так, на його думку, розгляд питань про надання дозволу на будівництво, на укладання договору оренди та виділення земельної ділянки є видом прийняття управлінського рішення, тобто правового акту індивідуальної дії, розгляд спорів щодо їх правомірності, згідно норми п. 1 ч. 1 ст. 12 ГПК та підпункту 1 п. 1 ст. 7 КАС України є компетенцією адміністративного суду. При цьому зазначає, згідно підпункту 6 ч. 3 ст.104 ГПК порушення норм процесуального права щодо предметної підсудності є в будь-якому випадку підставою для скасування рішення місцевого господарського суду.
Заслухавши пояснення повноважних представників сторін та третіх осіб, дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, суд прийшов до висновку, що провадження у даній справі належить припинити з огляду на таке.
З матеріалів справи вбачається, що позивач просив суд визнати недійсним рішення двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради № 26 від 05.10.2005р. в частині п. 36; визнати недійсним рішення десятої сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007р. в частині п. 37 та зобов'язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради винести на розгляд чергової сесії Хмельницької міської ради питання про укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,02 га. по вул.. Інститутській, 13-а з ТОВ „Хмельницькийвторресурси”.
Підставою звернення до суду з даним позовом в порядку господарського судочинства було те, що ухвалою суду господарського суду Хмельницької області від 13 липня 2007 року по справі № 19/277-НА закрито провадження у адміністративній справі де суд першої інстанцій дійшов до висновку, що даний спір належить розглядати за правилами господарського судочинства.
Не погоджуючись з даною ухвалою суду позивач оскаржив дану ухвалу в апеляційному порядку.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2007 року скасовано ухвалу господарського суду Хмельницької області по справі № 19/277-НА, а матеріали справи направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи за правилами адміністративного судочинства.
Зазначена ухвала в касаційному порядку не оскаржувалась, отже є чинною і обов'язковою до виконання для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємства, установ та організацій, посадових чи службових інших фізичних осіб, і підлягає виконанню на всій території України. (ч.1 ст. 255 Кодексу Адміністративного судочинства України).
В зв'язку з наявністю нерозглянутої справи про визнання недійсними рішень органу владних повноважень провадження у даній справі - № 11/566-Н яка розглядається за правилами господарського судочинства зупинено до набрання законної сили рішенням суду по справі № 6/19/277-НА, яка розглядається, як встановлено Львівським апеляційним адміністративним судом, за правилами адміністративного судочинства.
Оскільки обставини, які зумовили зупинення провадження у даній справі усунені, провадження у справі № 11/5666-Н поновлено та призначено до розгляду в засіданні суду з викликом повноважних представників сторін.
При розгляді справи судом приймається до уваги, що предметом спору по справі № 19/277-НА були вимоги, які є предметом спору по господарській справі № 11/566-Н де відповідно судом апеляційної інстанції встановлено, що даний спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Отже дії позивача в справі, яка розглядалась в порядку адміністративного судочинства щодо відмови від позовних вимог як наслідок залишення вимог без розгляду та закриття провадження у справі є правом позивача, а не його обов'язком щодо вибору способу захисту порушеного права.
Враховуючи наведене та наявність чинної ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, якою визначено підсудність розгляду даного спору, суд прийшов до висновку, що даний спір не належить розглядати за правилами господарського процесуального кодексу України, а тому провадження у справі слід припинити по п.1 ст. 80 ГПК України.
Керуючись п.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, с у д
Провадження у справі за позовом № 11/566-Н товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькийвторресурси" м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м. Хмельницький та виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький за участю третьої особи на стороні 1-го відповідача - Хмельницької міської ради Хмельницький Національний університет про визнання недійсним рішення двадцять шостої сесії Хмельницької міської ради № 26 від 05.10.2005р. в частині п. 36; визнання недійсним рішення десятої сесії Хмельницької міської ради № 28 від 25.04.2007р. в частині п. 37 та зобов'язання виконавчий комітет Хмельницької міської ради винести на розгляд чергової сесії Хмельницької міської ради питання про укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,02 га. по вул.. Інститутській, 13-а з ТОВ „Хмельницькийвторресурси” припинити.
Суддя Д.І. Радченя