Справа № 465/3534/13-а
Номер провадження 2-а/465/246/13
22 липня 2013 року Франківський районний суд м. Львова в складі:
головуючого судді Кузь В.Я.
при секретарі Швед Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання протиправними дій при призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком з 10 вересня 2012 року відповідно до ст.. 24 Закону України "Про наукову і науково - технічну діяльність" із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 - 2011 роки, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтуванні своїх позовних вимог покликається на те, що 10 серпня 2012 року вона звернулася із письмовою заявою до начальника управління ПФУ у Франківському районі м. Львова щодо переходу із звичайної на наукову пенсію.
29.08.2012 відповідачем на її адресу було скеровано лист № 145-1/8, в якому вказується , що для розгляду даного питання їй потрібно до наявних у пенсійній справі документів долучити довідку про заробітну плату .
10 вересня 2012 року довідку по заробітній платі відповідного зразка було надіслано начальникові управління ПФУ у Франківському районі м. Львова, однак жодної відповіді на її адресу надіслано не було.
В подальшому, 8 квітня 2013 року вона звернулася з черговою заявою до начальника управління ПФУ у Франківському районі м. Львова, а копію цієї заяви надіслала начальникові Головного управління ПФУ у Львівській області та Голові правління ПФУ, але і досі її письмово не повідомлено про рішення щодо призначення їй наукової пенсії.
У письмовій відповіді № 1296/1-20 від 26.09.2012 рокуГоловного управління ПФУ у Львівській області зазначено, що на підставі заяви та поданих документів, зокрема, довідки від 06.09.2012р. № 17 про заробітну плату за період з 01.01.1971р. по 31.12.1975р., яка відповідає вимогам взірця відповідно до Переліку та порядку подання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 10 вересня 2012року, її переведено на пенсію по віку за нормами Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Наукова пенсія обчислена з врахуванням стажу роботи наукового працівника 21 рік 01 місяць 06 днів, у розмірі 86% від середньомісячної заробітної плати за період з 01.01.1971р. по 31.12.1975року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, в в сільському господарстві, за 2007 рік, тобто - 1351,12 грн..
Вважає, що при призначенні наукової пенсії їй неправомірно застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, в т.ч. в сільському господарстві, за 2007 рік,який встановлений пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» для тих пенсій, які призначені (перераховані) до 2008 року.
Звертає увагу що, її переведено із загальної на наукову пенсію 10 вересня 2012 року, тобто після 2008 року, тому при обчисленні наукової пенсії їй не може застосовуватися пункт перший постанови КМУ від 23 квітня 2012 року № 327, а слід застосувати ч.10 ст.24 Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність», згідно якої , для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії».
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала пояснення дала аналогічні викладеним в позовній заяві. Просить позов задовольнити.
Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив, та пояснив, що на підставі заяви та поданих документів, зокрема довідки від 06.09.2012р. № 17 про заробітну плату за період з 01.01.1971р. по 31.12.1975р., з 10 вересня 2012року ОСОБА_1 переведено на пенсію по віку за нормами Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Отже, наукова пенсія обчислена з врахуванням стажу роботи наукового працівника за 21 рік 01 місяць 06 днів у розмірі 86% від середньомісячної заробітної плати з 01.01.1971р. по 31.12.1975р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, в т.ч. в сільському господарстві, за 2007 рік, в розмірі - 1351,12 грн.. Вважає позов безпідставним та просить в задоволенні такого відмовити.
Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова та отримувала пенсію за віком з 31.03.1982року.
З 12.08.2002 року ОСОБА_1 переведено на пенсію відповідно до Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність». З 18.06.2008 року, на підставі поданої заяви, позивачці поновлено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З 10.09.2012 року ОСОБА_1 , на підставі заяви та поданих документів, зокрема довідки №17 від 06.09.2012 року про заробітну плату за період з 01.01.1971 року по 31.12.1975року наукового працівника за формою, встановленою постановою правління ПФУ від 06.07.2011 року за №816/19554, переведено на пенсію за віком, відповідно до норм ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність».
При обчисленні розміру пенсії було враховано стаж роботи 21рік 1 місяць 6 днів за період роботи в НДІ «Еротрон» на наукових посадах з 26.11.1965 року по 21.12.1986 року.
При обчисленні наукової пенсії, відповідно до постанови №327 Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року, застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік - 1351,12 грн., розмір пенсії становить-2627,24 грн..
З вказаної вище постанови слідує: «Установити, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік».
Однак, як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 із загальної пенсії переведено на пенсію за віком, відповідно до норм ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 10 вересня 2012 року, тобто після 2008 року, тому при обчисленні її наукової пенсії відповідачу слід було, застосувати ч.10.ст.24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», з якої слідує , що «Для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії».
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 звернулася за призначенням наукової пенсії 10 вересня 2012 року, тому для обчислення заробітку під час призначення наукової пенсії, їй повинна застосовуватись середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2009-2011 роки - три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Покликаючись на постанову №327 Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року, «Про підвищення рівня соціального захисту населення», відповідач не звернув уваги на те, що показник заробітної плати встановлений пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» , застосовується лише до тих пенсій, які призначені (перераховані) до 2008 року. Дана постанова набрала чинності з 1 травня 2013 року.
Станом на 1 травня 2013 року ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності на загальних умовах відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» їй була перерахована з 1 травня 2013 року пенсія по інвалідності, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2007 рік.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у базовій редакції, чинність якої була відновлена в зв'язку з тим, що положення розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 року № 107-VI були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 згідно якого, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок, провадиться не раніше, як через два роки після проведення попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) , з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.І ст. 40 цього Закону.
Згідно ч.І ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачує страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відтак, зазначені дії відповідача є неправомірними і такими, що обмежують права позивача, що і є підставою для їх судового захисту.
Заперечуючи проти позову, правомірність своїх дій відповідач не довів, ні у запереченнях , ні в судовому засіданні.
Відповідно до ст.99 КАС України, строк звернення особи до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів становить шість місяців
Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч.1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Дії відповідача, відносно позивача по справі, є неправомірними, не відповідають діючому законодавству України про пенсійне забезпечення і не узгоджуються відповідно до вимог, ними встановлених, а розмір пенсії позивачу слід було, рахувати відповідно до ч.10.ст.24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», з якої слідує , що «Для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику, застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії».
Отже, посилання позивача на незаконність дій відповідача є обґрунтованими і заслуговують на увагу. Позовні вимоги в частині , визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про відмову у призначенні та проведенні виплати пенсії за віком відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 - 2011 роки, починаючи з 10 вересня 2012 , року є такими , що підлягають задоволенню.
Що стосується позовних вимог в частині призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві за 2009 - 2011 роки, починаючи з 10 вересня 2012 року, то в цій частині позовні вимоги слід задовольнити частково, а саме з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
На підставі наведеного , керуючись ст.ст. 11, ч. 2 ст. 71, 159, 160 ч. 3, 161 - 163, 167 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання протиправними дій та зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова призначити і проводити виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 - 2011 роки, починаючи з 10 вересня 2012 року, задоволити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про відмову у призначенні та проведенні виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 - 2011 роки, починаючи з 10 вересня 2012 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова призначити і проводити виплату ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність", із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві за 2009 - 2011 роки, починаючи з 10 вересня 2012 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного рішення, через суд, що ухвалив постанову.
Суддя В. Кузь