"22" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/31581/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
головуючого: Мороз Л.Л.,
суддів: Гончар Л.Я.,
Горбатюка С.А.,
за участю секретаря судового засідання Загородньої М.О.,
за участю:
представників позивача Омельницької Т.В., Яковенка С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства «Фельдграу» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2012 року у справі за позовом Приватного підприємства «Фельдграу» до Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_4, про скасування рішення,
Приватне підприємство «Фельдграу» звернулось до суду з позовом до Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області про скасування рішення від 12.11.2009 року № 292 «Про скасування рішень виконкомів Залиманської сільської ради від 15.01.2008 року № 3 «Про оформлення права власності на нежитловий об'єкт по АДРЕСА_1 та від 16.04.2008 року № 17 «Про оформлення права власності на нежитлові об'єкти, розташовані в селі Залиман Балаклійського району Харківської області».
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 18.11.2011 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення від 12.11.2009 року № 292 «Про скасування рішень виконкомів Залиманської сільської ради від 15.01.2008 року № 3 «Про оформлення права власності на нежитловий об'єкт по АДРЕСА_1 та від 16.04.2008 року № 17 «Про оформлення права власності на нежитлові об'єкти, розташовані в селі Залиман Балаклійського району Харківської області».
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2012 року скасовано постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 18.11.2011 року. Прийнято нову постанову, якою у позові відмовлено.
Приватне підприємство «Фельдграу», посилаючись у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2012 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішеннями виконкомів Залиманської сільської ради № 3 від 15.01.2008 року «Про оформлення права власності на нежитловий об'єкт по АДРЕСА_1 та № 17 від 16.04.2008 року «Про оформлення права власності на нежитлові об'єкти, розташовані в селі Залиман Балаклійського району Харківської області» вирішено оформити право власності на нежитловий об'єкт по АДРЕСА_1, загальною площею 9207,9 кв. м. за Приватним підприємством «Фельдграу». На підставі зазначених актів органу місцевого самоврядування позивач розпочав виготовлення технічної документації на будівлі та процедуру державної реєстрації права власності.
03.03.2009 року між ПП «Фельдграу» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 у простій письмовій формі оформлено договір купівлі-продажу зазначених будівель, який рішенням Господарського суду Харківської області від 28.04.2009 року у справі №29/174-09 визнаний дійсним та за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 визнане право власності на ці будівлі та споруди. Право власності зареєстровано у Балаклійському бюро технічної інвентаризації. В подальшому вказане рішення господарського суду скасоване, а справу направлено на новий розгляд, за результатами перегляду якої, позов залишено без розгляду.
В подальшому ОСОБА_5 звернулась до Залиманської сільської ради із клопотанням про виділення земельних ділянок під виробничі будівлі по АДРЕСА_1.
Для розгляду зазначеного клопотання рішенням сільської ради від 13.10.2009 року №278 було створено депутатську комісію по виділенню земельних ділянок під об'єкти нерухомості, яка після перевірки всіх документів щодо земельної ділянки прийшла до висновку про необхідність скасування як незаконних рішень виконкомів сільської ради від 15.01.2008 року №3 та від 16.04.2008 року №17 щодо оформлення права власності на нежитлові об'єкти в с. Залиман.
Приймаючи рішення від 12.11.2009 року за № 292 про скасування попередніх рішень виконкомів Залиманська сільська рада виходила із висновків депутатів, що викладені в акті від 06.11.2009 року про незаконність рішень виконкомів, а саме невідповідність рішень виконкомів положенням частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України про місцеве самоврядування».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що рішення від 12.11.2009 року за № 292 про скасування попередніх рішень виконкомів Залиманська сільська рада прийняла не маючи належних правових підстав.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крімтакож нормативно правовими актами Верховної ради і Ради міністрів Автономної республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до статті 59 пунктів 9, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Отже, рішення від 12.11.2009 року за № 292 про скасування попередніх рішень виконкомів Залиманська сільською радою прийнято з порушенням закону. У даному випадку сільська рада не мала повноважень щодо скасування попередніх рішень виконкомів, на виконання яких було вчинено дії у зв'язку з чим вони вичерпали свою дію.
Разом з тим, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується із висновком першої інстанції щодо правомірності і обґрунтованості рішень виконкому Залиманської сільської ради від 15.01.2008 року № 3 «Про оформлення права власності на нежитловий об'єкт по АДРЕСА_1 та від 16.04.2008 року № 17 «Про оформлення права власності на нежитлові об'єкти, розташовані в селі Залиман Балаклійського району Харківської області». Такий висновок суду першої інстанції є передчасним, так як законність цих рішень виконкому Залиманської сільської ради не була предметом оскарження у суді, не досліджувались обставини щодо правомірності оформлення права власності на нежитловий об'єкт по АДРЕСА_1, загальною площею 9207,9 кв. м. за Приватним підприємством «Фельдграу».
Тому, особи, права яких порушені рішеннями виконкому Залиманської сільської ради від 15.01.2008 року № 3 та від 16.04.2008 року № 17 мають право окремо оскаржити їх у судовому порядку.
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову у цій справі.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не вірно.
Відповідно до статті 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну Приватного підприємства «Фельдграу» задовольнити.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2012 року у цій справі скасувати.
Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 18.11.2011 року у цій справі залишити в силі.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді: