"03" жовтня 2013 р. справа № 2а-8592/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Шлай А.В.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 29 листопада 2011 року по справі №2а-8592/11 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців. В обґрунтування позовних вимог посилався на прийняття Міністерством оборони України наказу від 27 липня 2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" з 01 вересня 2008 року, яким розмір посадових окладів викладача був збільшений, зокрема посадовий оклад старшого викладача військової кафедри вищого навчального закладу був встановлений у розмірі 1180-1250 грн.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29 листопада 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про наявність підстав для частковогозадоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує державну пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У жовтні 2011 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27 липня 2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" з 01 вересня 2008 року. Листом Управління №2737/р-9 від 28 жовтня 2010 року позивачу було повідомлено, що перерахунок пенсії йому здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону" (далі - Постанова). Пункт 1 Постанови визначає, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. (а.с.7).
Не погоджуючись з відмовою відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу в розмірі 1250 грн., відповідно до Наказу Міністерства Оборони України від 28.07.2008 року №377 позивач звернувся до суду.
Правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є предметом спору, переданого на вирішення суду.
З урахуванням норм статей 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов подано з пропуском строку звернення до суду, при цьому позов, поданий після закінчення строків залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивачем не наведено поважних причин пропуску строку звернення до суду.
Таким чином, враховуючи дату звернення позивача до суду, вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії за період з 01.09.2008 року до 14.05.2011 року, включно підлягають залишенню без розгляду.
Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що посада, з якої був звільнений позивач, не передбачена в схемі розмірів посадових окладів наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377. Даний наказ не дає право на підвищення розмірів посадових окладів цивільних навчальних закладів, таких як Запорізький машинобудівний інститут, а лише стосується розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів. З такою позицією суд апеляційної інстанції не погоджується з огляду на те, що посада, яку займав позивач відповідно до схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (далі - Схема) затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 відноситься до військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України. Військова кафедра, на якій позивач працював викладачем відноситься саме до військового навчального підрозділу Запорізького машинобудівного заводу.
Наказом Міністра Оборони України № 377 від 27.07.2008 р. "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Вказаний Наказ Міністра Оборони України зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452 та має юридичну силу. Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29.08.2008 р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набранням чинності Наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечені відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.
Таким чином, суд апеляційної інстанції визнає безпідставними доводи суду першої інстанції про те, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Колегія суддів вважає безпідставними доводи суду першої інстанції про неможливість здійснення перерахунку пенсії на підставі відсутності повідомлення від Пенсійного фонду України про здійснення перерахунку пенсії.
Так, відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій (зміна грошового забезпечення), державні органи, у тому числі Міністерство оборони України, повідомляють у п'ятиденний строк органи Пенсійного фонду України про зазначені зміни.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно із п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач повинен був виконати вимоги ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо здійснення перерахунку пенсії позивача, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, на підставі, зокрема, даної довідки, в якій вказано новий розмір посадового окладу.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.
Керуючись 195-196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 29 листопада 2011 року по справі 2а-8592/11 - скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 р. № 377 за період з 14 травня 2011 року до 14 листопада 2011 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсію відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 р. № 377 за період з 14 травня 2011 року до 14 листопада 2011 року.
В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 - залишити без розгляду.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна