"07" жовтня 2013 р. справа № 2а-4544/11(2а/0427/232/12)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Шлай А.В.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 червня 2012 року у адміністративній справі №2а-4544/11(2а/0427/232/12) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, -
Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 червня 2012 року у справі №2а-4544/11(2а/0427/232/12) позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги як інваліду війни до 5 травня за 2011 рік у розмірі, встановленому ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу до 5 травня як інваліду війни в розмірі, передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2011 рік.
Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - Управління) не погодившись з постановою суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій посилалося на порушення судом норм матеріального та процесуально права, просило скасувати постанову та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія I, інвалід 2 групи, що підтверджується наявними в матеріалах справии посвідченням (а.с 6) і користується пільгами, встановленими частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року N 3551-XII.
У відповідності до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволених позовних вимог ОСОБА_1 за 2011 рік, виходячи з наступного.
Як свідчать матеріали справи, позивачу виплата щорічної допомоги до 5-го травня за 2011 рік була здійснена у розмірі 580 гивень.
Відповідно до ст. 46 Констититуції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. частина п'ята статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України». Проте Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року такі зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України зазначено, що закони, інші правові акти або її окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином при визнанні неконституційним підпункту «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., відновлюється норма в редакції, що існувала до внесення змін, визнаних неконституційними, а саме: частина 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року N 3551-XII, яка передбачає щорічно до 5 травня інвалідам війни II групи, до якої згідно з посвідченням серії А № 140842 с (а.с 6) відноситься позивач - вісім мінімальних пенсій за віком.
Посилання Управління на виплату разової грошової допомоги ветеранам війни у 2011 році відповідно до постанови КМУ №341, від 04 квітня 2011 року є безпідставним, так як частина 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачає зобов'язанння Управління здійснити перерахунок та виплатити позивачу щорічну допомогу до 5 травня як інваліду війни, має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ №341 від 04 квітня 2011.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» зміни до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни не вносились, тобто, на спірний період Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, апеляційна скарга Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не підлягає задоволенню, а постанова Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 червня 2012 року не підлягає скасуванню.
Керуючись ст. 198, 200, 205, 206, 212 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністраці - залишити без задоволення.
Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 червня 2012 року - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до частини 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна