Копія
Ухвала
Іменем України
Справа № 113/971/13-а
29.10.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Воробйової С.О. ,
Кобаля М.І.
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим на постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Михайлова Л.О.) від 30.08.13 у справі № 113/971/13-а
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим (пров.Садовий, буд.4, с.Первомайське, Первомайський район, Автономна Республіка Крим, 96300)
про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії і здійснити відповідні виплати,
Постановою Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Михайлова Л.О.) від 30.08.13 у справі № 113/971/13-а адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії і здійснити відповідні виплати, - задоволено частково.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим щодо неправильного нарахування та виплати додаткової пенсії з 01.08.2010 року ОСОБА_3 неправомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим провести перерахунок і виплату ОСОБА_3 додаткової пенсії до 50% мінімальної пенсії, відповідно до ст.50 Закону України від 28 лютого 1991 року "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.28 Закону України "Про обов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 серпня 2010 року по 23.07.2011 року.
В решті позовних вимог відмовлено.
Відповідно ст.256 КАСУ допущено негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.
Не погодившись з даною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 30.08.2013 та прийняти нове рішення по справі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права.
В судове засідання 29.10.2013 року сторони та їх представники не з'явилися. Про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів, відповідно до приписів ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе апеляційний розгляд справи без участі не з'явившихся осіб, по наявним у матеріалах справи письмовим доказам.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Судова колегія, керуючись положеннями п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе перейти до письмового провадження по справі.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Позивач - ОСОБА_3 - 21.01.2011 року звернувся до Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку пенсії відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та в подальшому здійснювати виплати відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру прожиткового мінімуму з 01.07.2010 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим безпідставно нараховується пенсія для інвалідів за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі Постанови Кабінету Міністрів «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654, норми якої значно звужують об'єм встановлених законом прав позивача.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1.
Також встановлено, що ОСОБА_3 відповідно до довідки РМСЕК № 1 м. Сімферополя серії 12-АС № 121089 від 24.07.1996 року, має третю групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС.
ОСОБА_3 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим та з 15.07.1996 року по 01.01.2008 року отримував пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
29.01.2008 року, на підставі заяви, ОСОБА_3 був переведений на пенсію за віком, виплата якої передбачена ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розмір пенсії позивачу нараховувся із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2006 рік, який складає 928,81 грн., при індивідуальному коефіцієнту заробітної плати 4,15061, де заробіток враховується за період роботи на території радіоактивного забруднення з 01.05.1986 року по 30.09.1986 року, при індивідуальному коефіцієнту страхового стажу нарахованому з обліком вартості одного року страхового стажу 1,35 %, який складає 0,50513, де загальний страховий стаж складає 37 років 05 місяців 19 діб. Розмір пенсії за віком складає 1947,34 грн. (928,81*4,15061*0,50513).
Відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", затверджений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.07.2010 року у розмірі 709,00 грн.; з 01.10.2010 року у розмірі 723,00 грн. і з 01.12.2010 року у розмірі 734,00 грн.
До розміру пенсії за віком встановлена доплата за стаж, вироблений понад норми (12 років), яка складає 85,08 грн. (709,00*12%). Загальний розмір пенсії за віком складає 2032,42 грн. Встановлений розмір додаткової пенсії особам, віднесеним до першої категорії відповідно ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"і є інвалідами третьої групи у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (709,00 грн.), який складає 106,35 грн., встановлені темпи росту заробітної плати у розмірі 18.65 грн.
Постановою Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 12.03.2011 року по справі № 2а-709/11/0115 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управлінні Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенії по третій групі інвалідності, у відповідності до ст.. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та забезпечити її в подальшому, відмовлено.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2011 року по справі № 2а-709/11/0115 апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 12.03.11 року у справі № 2а-709/11/0115, залишено без задоволення. Постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 12.03.11 року у справі № 2а-709/11/0115, залишено без змін.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право вибору пенсійних виплат, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором, у зв'язку з чим 21.12.2011 року позивач з 01.01.2012 року був знову переведений на пенсію по інвалідності, яку отримував до 14.08.2012 року - до дня подачі заяви про переведення на пенсію за віком, яку позивач отримує до теперішнього часу.
Ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 04.07.2013 року по справі № К/9991/41262/11 постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 12.03.11 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2011 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
07.08.2013 року ОСОБА_3 надав до суду першої інстанції заяву про зміну позовних вимог, відповідно якої просив визнати протиправними дії відповідача в частині: розрахунку та виплати пенсії з 01.01.2012 року по 14.08.2012 року по нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210; розрахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії з 01.08.2010 року по 31.12.2011 року в розмірі 15 % прожиткового мінімуму на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», а також з 01.01.2012 року а розмірі 30 % прожиткового мінімуму по нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 про затвердження Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату різниці між фактично отриманої та розрахункової державної пенсії з 01.01.2012 року по 14.08.2012 року та щомісячної додаткової пенсії з 01.08.2010 року без обмеження термінів нарахування і виплати на підставі ст.ст. 54,50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зробити індексацію не отриманої своєчасно пенсії у відповідності до ст. 2 Закону Україні «Про індексацію грошових доходів населення».
Законом України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема: для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальний виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Норми частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Закону України № 4282-УІ від 22.12.2011 року «Про державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік. 23.11.2011 року прийнято постанова Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діє з 01.01.2012 року, відповідно до норм якої проводилося нарахування та виплата розміру пенсії позивачу.
Відповідно до пункту 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, встановлено, що до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, а саме у відповідному розмірі до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому для проведення вказаної індексації відсутні правові підстави.
З урахуванням наведених норм законодавства, судова колегія встановила протиправність дій Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим щодо відмови в перерахунку пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Але, судова колегія вважає неспроможними доводи заявника апеляційної скарги про те, що нарахування додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму, встановлений для осіб, які втратили працездатність.
Законом України від 14.06.2011 року № 3491-У1 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності з 19.06.2011 року, п. 7 ч. 1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п. 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік. З 23 липня 2011 року набрала чинності постанова КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», згідно якої встановлені інші розміри пенсій.
Таким чином, з урахуванням наведених норм, судова колегія встановила, що нормами чинного законодавства передбачено здійснення позивачу перерахунку додаткової пенсії до 50% мінімальної пенсії, відповідно до ст. 50 Закону України від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим на постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 30.08.13 у справі № 113/971/13-а - залишити без задоволення
Постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 30.08.13 у справі № 113/971/13-а - залишити без змін
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис С.О. Воробйова
підпис М.І. Кобаль
З оригіналом згідно
Головуючий суддя З.І.Курапова