Копія
Іменем України
Справа № 123/1028/2012
29.10.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Воробйової С.О. ,
Кобаля М.І.
секретар судового засідання Прищепа Н.С.
за участю сторін:
представник позивача, ОСОБА_2 ОСОБА_3, довіреність № б/н від 16.05.13
представник позивача, ОСОБА_4 ОСОБА_5, довіреність № б/н від 26.03.12
представник відповідача, Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_2 на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Єрохіна І.В. ) від 27.06.13 по справі № 123/1028/2012
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
ОСОБА_4 (АДРЕСА_2)
до Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим (вул. Леніна, буд. 27,с. Новосільське, Чорноморський, АР Крим,96410)
про визнання рішення сільської ради протиправним та його скасування
Постановою Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Єрохіна І.В.) від 27.06.13 у справі № 123/1028/2012, адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_4 до Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим про визнання рішення сільської ради протиправним та його скасування, залишено без задоволення.
Не погодившись з даним рішення суду, ОСОБА_2, ОСОБА_4 звернулись з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 27.06.13 та прийняти нове рішення по справі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В судовому засіданні 29.10.2013 року представник позивачів доводи апеляційної скарги підтримав та просив скасувати постанову суду першої інстанції з ухваленням нового рішення по справі щодо задоволення в повному обсязі позовних вимог.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
03.04.2012 року ОСОБА_4 звернувся до Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Новосільської сільської ради від 19.03.2009 року № 2217 «Про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Новосільське» та зобов'язати відповідача виділити земельну ділянку позивачу.
17.04.2012 року ОСОБА_2 звернулась до Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим, в якому також просила скасувати рішення 31 сесії 5 скликання Новосільської сільської ради від 19.03.2009 року № 2217 та зобов'язати відповідача виділити земельну ділянку.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивачі, як громадяни України, мають право на отримання безоплатно земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку.
Ухвалою Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 16.04.2012 року, справу № 123/903/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим про визнання рішення сесії сільської ради протиправним та його скасування об'єднано в одне провадження з справою за позовом ОСОБА_7 до Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим про визнання рішення сесії сільської ради протиправним та його скасування та надано порядковий номер 123/1028/2012.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Новосільської сільської ради № 2217 від 19.03.2009 року ОСОБА_2 та ОСОБА_4 було правомірно відмовлено у виділенні земельних ділянок у зв'язку з їх відсутністю згідно із списком, таким чином відповідач діяв у межах своїх повноважень.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 14.11.2005 року, як громадянин України, звернувся до Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим з заявою про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку на території Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим. З відповідною заявою 17.02.2006 року звернулась ОСОБА_2
Рішенням 20 сесії 5-го скликання Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим № 799 від 11.09.2007 затверджено Положення про порядок надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків у новому мікрорайоні с.Новосільське.
09.10.2007 року було прийнято рішення про виділення земельних ділянок на території Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим 193 особам.
Рішенням Новосільскої сільської ради 20 сесії 5-го скликання № 904 від 21.11.2007 року був затверджений список громадян по наддаю земельних ділянок у районі нового мікрорайону Новосільське від 09.10.2007. Але позивачам земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку виділені не були.
Листом виконавчого комітету Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим від 11.12.2007 року (вих. № ІІІ-02-15/827) ОСОБА_4 було роз'яснено, що земельна ділянка для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд не виділена у зв'язку з тим, що згідно господарської книги № 9, особовий рахунок НОМЕР_1, стор. 67 за позивачем числиться житловий будинок за адресою АДРЕСА_3 та закріплена земельна ділянка площею 0,06 га. (а.с. 37).
Також, листом Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим від 18.12.2007 року (вих. № У-814/02-2) ОСОБА_2 була повідомлена, що згідно журналу обліку громадян на придбання земельних ділянок, зареєстровано 646 заяв, виділялися 203 земельних ділянки, але позивач вже має житловий будинок, у зв'язку з чим відповідач відмовив у наданні земельної ділянки для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. (а.с. 43).
19.03.2009 року рішенням 31 сесії 5 скликання Новосільської сільської ради № 2217 «Про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Новосільське» позивачам було відмовлено у виділенні земельних ділянок у зв'язку з їх відсутністю згідно із списком, та позивачі були поставлені у чергу осіб, що потребують земельні ділянки. (а.с. 15-17).
Постановою Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 09.08.12 у справі № 2а-123/34/12 (123/944/12) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Новосільська сільська рада Чорноморського району АР Крим про визнання дій неправомірними, відмовлено.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду віл 05.06.2013 року по справі № 2а-123/34/12 апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 09.08.2012 у справі № 2а-123/34/12 (123/944/12) залишено без задоволення. Постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 09.08.2012 у справі № 2а-123/34/12 (123/944/12) залишено без змін.
Постановою Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 08.08.12 позовні вимоги ОСОБА_7 до Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим про визнання неправомірними та скасування рішення-залишені без задоволення.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2013 року по справі № 2а-123/33/12 апеляційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 08.08.12 залишено без задоволення. Постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 08.08.12 по справі № 2а-123/33/12 (123/943/2012) залишено без змін.
Судом першої інстанції та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Новосільської сільської ради № 2217 від 19.03.2009 року правомірно відмовлено ОСОБА_2 та ОСОБА_4 у виділенні земельних ділянок, у зв'язку з відсутністю земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд у межах с. Новосільське.
Згідно з ст. 40 Земельного кодексу України вставлено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.
Відповідно до ч. 6, 7 ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Закон України «Про місцеве самоврядування» №280-97-ВР від 21.05.1997 року відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Судова колегія зазначає, що зі змісту ст.118 Земельного Кодексу України вбачається, що клопотання громадян щодо безоплатного набуття земельних ділянок на засадах приватної власності розглядається уповноваженими органами у місячний строк, у разі прийняття позитивного рішення з цього питання відповідний орган надає дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Отже, при розгляді заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Новосільське, Новосільською сільською радою Чорноморського району АР Крим було прийнято рішення, яке відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_2 на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 27.06.13 у справі № 123/1028/2012 - залишити без задоволення
Постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 27.06.13 у справі № 123/1028/2012 - залишити без змін
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 04 листопада 2013 р.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис С.О. Воробйова
підпис М.І. Кобаль
З оригіналом згідно
Головуючий суддя З.І.Курапова