Копія
Ухвала
Іменем України
Справа № 801/5182/13-а
22.10.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Кобаля М.І. ,
Воробйової С.О.
розглянувши апеляційну скаргу Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Суворова С.В.) від 22.05.13 у справі № 801/5182/13-а
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
до Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції в АР Крим (вул. Октябрьська, буд. 36,Судак,Автономна Республіка Крим,98000)
про визнання рішення протиправним та спонукання до виконання певних дій
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Суворова С.В.) від 22.05.13 у справі № 801/5182/13-а адміністративний ОСОБА_3 до Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції в АР Крим про визнання рішення протиправним та спонукання до виконання певних дій задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправним рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції Автономної Республіки Крим №1523051 від 10.04.2013 року про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Зобов'язано Державну реєстраційну службу Судацького міського управління юстиції Автономної Республіки Крим внести зміни до Державного реєстру речових прав на житловий будинок АДРЕСА_2, за реєстраційним номером 24873718, шляхом виключення запису з типу майна: житловий будинок не введений до експлуатації.
Не погодившись з даним рішенням суду, Державна реєстраційна служба Судацького міського управління юстиції в АР Крим звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.05.13 та прийняти нове рішення по справі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В судове засідання 22.10.2013 року сторони та їх представники не з'явилися. Про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів, відповідно до приписів ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе апеляційний розгляд справи без участі не з'явившихся осіб, по наявним у матеріалах справи письмовим доказам.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Судова колегія, керуючись положеннями п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе перейти до письмового провадження по справі.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню з наступних підстав.
Позивач - ОСОБА_3 - 15.05.2013 року звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції в АР Крим, в якому просить визнати протиправним рішення відповідача про відмову у внесенні змін в запис державного реєстру майнових прав на нерухоме майно № 1523051 від 10.04.2013 року; зобов'язати відповідача внести зміни в запис державного реєстру речових прав на об'єкти нерухомого майна про введення об'єкту - житлового будинку АДРЕСА_2 в експлуатацію на підставі декларації про готовність об'єкту.
Позовні вимоги мотивові тим, що відмова Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції в АР Крим щодо внесення змін до Державного реєстру речових прав на житловий будинок АДРЕСА_2 призвела до звуження прав позивача.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції АР Крим № 152301 від 10.04.2013 року не відповідає нормам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до запису та заяв про скасування запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Судацького міського суду Автономної Республіки Крим від 20.08.2008 року у справі №2-420/2008, яке набрало законної сили 31.07.2008 року, визнано за ОСОБА_3 право власності на нерухоме майно, а саме на житловий будинок літера А-2, господарський блок - літера Б-2, літня кухня з банею літера В-2Ю розташований за адресою: АДРЕСА_2. (а.с. 5-6).
29.09.2008 року, відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 20399170, Кримським республіканським підприємством «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Судак» була внесена запис відносно житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 до Реєстру прав власності на нерухоме майно та зазначено у відповідній графі - «житловий будинок не введений до експлуатації», що стало підставою для звернення ОСОБА_3 до Окружного адміністративного суду Автономної республіки Крим з відповідним позовом про визнання протиправними дій Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Судак» . (а.с. 7).
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 25.02.2009 року по справі № 2а-8246/08/6 визнано протиправним дії Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Судак» відносно внесмення записів до реєстру права власності на нерухоме майно у графі тип об'єкту «житловий об'єкт не введений до експлуатації», відносно житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, що належить на праві власності ОСОБА_3 Зобов'язано Кримське республіканське підприємство «Бюро реєстрації і технічної інвентаризації м. Судак» внести зміни до запису у Реєстр права власності на нерухоме майно, виключив з графи тип об'єкту «не ведений до експлуатації», відносно житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_2, що належить на праві власності ОСОБА_3 (а.с. 8-10).
Але, як вбачається з матеріалів справи, 29.03.2013 року, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 1883436, було зареєстровано в Державному реєстрі прав на нерухоме майно за №520451 житловий будинок АДРЕСА_2 як об'єкт нерухомого майна, який не введений в експлуатацію (а.с.11-12).
09.04.2013 року, представник ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності серії ВТА №032457, звернувся до Реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції АР Крим із заявою щодо внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та права власності і суб'єкта цього права власності за номером 520451 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 324405011117 спеціального розділу Державного реєстру прав на нерухоме майно. Також, до заяви було надано наступний перелік документів, а саме:
- декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, серії та номер: КР 1821237657, виданий 04.12.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим
- копія паспорта громадянина України, серії та номеру: НОМЕР_1, виданого 08.02.2013 року Київським РВ у м. Сімферополі ГУ ДМС України в АР Крим
- копія картки фізичної особи-платника податків від 23.09.2003 року, виданої Державної податкової інспекцією в м. судак
- довіреність серії та номеру ВТА 032457 від 05.10.2012 року , виданої приватний нотаріусом Судацького міського нотаріального округу Автономної Республіки Крим ОСОБА_4
- копія паспорта громадянина України, серії та номеру: НОМЕР_2, виданого 25.05.1999 року Бахчисарайським РВ ГУ МВС України в Криму
- копія картки фізичної особи-платника податків, виданої 14.08.2002 року ДПІ в м. Сімферополі. (а.с. 13).
10.04.2013 року державного реєстратора прав на нерухоме майно № 1523051 позивачу було відмовлено у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, мотивуючи тим, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до запису та заяв про скасування запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та іншими нормативно-правовими актами та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документами, що їх посвідчують.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 року, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.
Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703, визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. (надалі - Порядок № 703).
Відповідно до п. 77 Порядку №703 встановлено, що під час проведення державної реєстрації права власності на новостворений об'єкт нерухомого майна після завершення будівництва та у випадках, передбачених законодавством, прийняття в експлуатацію об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано відповідно до вимог цього Порядку, державний реєстратор не відкриває новий розділ Державного реєстру прав та реєстраційну справу на такий об'єкт нерухомого майна.
Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до запису та заяв про скасування запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 року № 3502/5 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.12.2011 року № 1429/20167, визначає процедуру прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) та скасування записів (далі - заява) Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), перелік документів, необхідних для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури. (надалі - Порядок 3502/5).
Пунктом 1.3. Порядку 3502/5 встановлено, що рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках.
Пунктом 1.4 Порядку №3502/5 визначено, що внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав здійснюються в день прийняття заяви органом державної реєстрації прав або нотаріусом.
Документи, що подаються для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, повинні відповідати вимогам, встановленим законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами (п.1.5 Порядку №3502/5).
Пунктом 2.3 Порядку №3502/5 передбачено, що заявник під час подання заяви пред'являє органові державної реєстрації прав або нотаріусу документи, що посвідчують його особу, визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703.
Згідно до п. 2.5 Порядку №3502/5 визначено, що для внесення змін до записів Державного реєстру прав у зв'язку зі зміною відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, що містяться у Державному реєстрі прав, які не пов'язані з проведенням державної реєстрації прав, заявник подає документ, що є підставою для зміни відомостей, копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу, та документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав.
Відповідно до п.2.14 Порядку №3502/5,
Державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав виключно за наявності таких підстав:У разі внесення змін до записів Державного реєстру прав:
органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна;
подані документи не відповідають вимогам, встановленим законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами;
відповідні зміни до записів Державного реєстру прав уже внесені;
із заявою звернулась неналежна особа;
відсутній запис, щодо якого подано заяву;
документи подані не в повному обсязі.
Судова колегія зазначає, що оскаржуване рішення не містить конкретних підстав, відповідно яких відповідач відмовив в здійсненні певних дій.
Відповідно до ч. 4 п. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
З урахуванням викладеного, судовою колегією встановлено, що при зверненні з відповідною заявою від 09.04.2013 року до Реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції АР Крим уповноваженою особою було надано необхідні документи, які передбачені чинним законодавством України з питань державної реєстрації прав на нерухоме майно щодо внесення змін до Державного реєстру речових прав на житловий будинок, розташований в АДРЕСА_2, у зв'язку з чим, рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції Автономної Республіки Крим №1523051 від 10.04.2013 є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.
Судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно та об'єктивно досліджені обставини справи та прийнято правильне рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційна скарга Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.05.13 у справі № 801/5182/13-а підлягає залишенню без задоволення.
Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Державної реєстраційної служби Судацького міського управління юстиції в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.05.13 у справі № 801/5182/13-а - залишити без задоволення
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.05.13 у справі № 801/5182/13-а - залишити без змін
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис М.І. Кобаль
підпис С.О. Воробйова
З оригіналом згідно
Головуючий суддя З.І.Курапова