Копія
Ухвала
Іменем України
Справа № 105/3598/13-а
22.10.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Воробйової С.О. ,
Кобаля М.І.
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Проскурня С.М.) від 21.06.13 у справі № 109/3049/2013
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Красногвардійської селищної ради (вул. Совєтська, буд. 3, Красногвардійське, Красногвардійський район, Автономна Республіка Кр,97000)
треті особи:
Територіальне управління Державної судової адміністрації в АР Крим (вул. Павленко, буд. 48, Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95051)
про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
Ухвалою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Проскурня С.М.) від 21.06.13 у справі № 109/3049/2013-а відмовлено ОСОБА_2 у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Красногвардійської селищної ради, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації в АР Крим, про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, в частині заявлених позовних вимог про визнання протиправними дій сесії Красногвардійської селищної ради, скасування рішення XXVI сесії VI скликання Красногвардійської селищної ради від 06 квітня 2012 року № 404 про відмову у продовженні строку дії договору № 13/197-09 оренди земельної ділянки від 23 липня 2009 року та рішення XXVI сесії VI скликання Красногвардійської селищної ради від 01 червня 2012 року № 417 про дозвіл на виконання робіт з надання у постійне користування Територіальному управлінню державної судової адміністрації в Автономній Республіці Крим земельної ділянки для обслуговування будівлі суду.
Не погодившись з даним рішенням суду, ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 21.06.13 в частині відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В судове засідання 22.10.2013 року сторони та їх представники не з'явилися. Про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів, відповідно до приписів ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе апеляційний розгляд справи без участі не з'явившихся осіб, по наявним у матеріалах справи письмовим доказам.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Судова колегія, керуючись положеннями п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе перейти до письмового провадження по справі.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач - ОСОБА_2 - 20.06.2013 року звернувся до Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідача Красногвардійської селищної ради, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації в АР Крим, в якому просить визнати протиправними дії сесії Красногвардійської селищної ради та скасувати рішення XXVI сесій XVI скликання Красногвардійської селищної ради № 404 від 06.04.2012 року про відмову в продовженні договору оренди та рішення XXVI сесій XVI скликання від 01.06.2012 року на дозвіл в передачу в постійне користування і розробку проекту землеустрою для обслуговування будівлі Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим і пристрою майданчика для стоянки спецавтотранспорту унаслідок неможливості передачі земельної ділянки для містобудівних потреб; зобов'язати відповідача переукласти на новий термін договір оренди земельної ділянки від 23.07.2009 року.
Ухвалою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 21.06.13 у справі № 109/3049/2013-а було відмовлено в відкритті провадження в адміністративній справі в частині заявлених вимог, а саме в частині визнання протиправними дій сесії Красногвардійської селищної ради, скасування рішення XXVI сесії VI скликання Красногвардійської селищної ради від 06 квітня 2012 року № 404 про відмову у продовженні строку дії договору № 13/197-09 оренди земельної ділянки від 23 липня 2009 року та рішення XXVI сесії VI скликання Красногвардійської селищної ради від 01 червня 2012 року № 417 про дозвіл на виконання робіт з надання у постійне користування Територіальному управлінню державної судової адміністрації в Автономній Республіці Крим земельної ділянки для обслуговування будівлі суду, мотивуючи тим, що постановою Джанкойського міськрайонного суду АР Крим від 13.02.2013 року, яке набрало законної сили, вже вирішено спір між сторонами та по однаковому предмету та із тих самих підстав.
Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили: постанова суду; ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі; ухвала про закриття провадження в адміністративній справі; ухвала про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду (крім випадків, коли така ухвала винесена до відкриття провадження в адміністративній справі).
09.07.2012 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим до відповідача Красногвардійської селищної ради, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації в АР Крим, в якому ОСОБА_2 просив визнати протиправними дії відповідача та скасувати рішення XXVI сесій XVI скликання Красногвардійської селищної ради № 404 від 06.04.2012 року про відмову в продовженні договору оренди та рішення XXVI сесії XVI скликання від 01.06.2012 року про дозвіл на передачу в постійне користування і розробку проекту землеустрою для обслуговування будівлі суду та пристрою майданчика для стоянки спецавтотранспорту. (а.с. 39-40).
Постановою Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 13.02.2013 року по справі № 105/129/12, яке набрало законної сили 19.03.2013 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Красногвардійської селищної ради, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації в АР Крим - відмовлено. (а.с. 29-32).
Судовою колегією встановлено, що підставою для звернення ОСОБА_2 09.07.2012 року з адміністративним позовом було те, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням вимог Земельного Кодексу України, зокрема п. 4 ст. 123, нормами якої зазначено, що до клопотання про відвід земельної ділянки мають бути додані документи, які обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування, тобто підставою для звернення до суду з адміністративним позовом була відсутність технічної документації для винесення рішень відповідачем.
Судова колегія зазначає, що підставою для звернення ОСОБА_2 з адміністративним позовом 20.06.2013 року до Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим є порушення ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, нормами якої встановлено, що передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.
Таким чином, підстави адміністративного позовові від 09.07.2012 року та адміністративного позову від 26.03.2013 року мають різний правовий характер, у зв'язку з чим ухвала Красногвардійського районного суду Автономної республіки Крим від 21.06.2013 року по справі № 109/3049/2013-а про відмову ОСОБА_2 у відкритті провадження в адміністративній справі в частині заявлених позовних вимог є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.
Керуючись статтями 195, 196, п.3 ч.1 ст. 199, п.4 ч.1 ст. 204, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 21.06.13 у справі № 109/3049/2013-а задовольнити
Ухвалу Красногвардійського районного суду Автономної республіки Крим від 21.06.2013 року по справі № 109/3049/2013-а про відмову ОСОБА_2 у відкритті провадження в адміністративній справі в частині визнання протиправними дій сесії Красногвардійської селищної ради, скасування рішення XXVI сесії VI скликання Красногвардійської селищної ради від 06 квітня 20123 року № 404 про відмову у продовженні строку дії договору № 13/197-09 оренди земельної ділянки від 23 липня 2009 року та рішення XXVI сесії VI скликання Красногвардійської селищної ради від 01 червня 2012 року № 417 про дозвіл на виконання робіт з надання у постійне користування Територіальному управлінню державної судової адміністрації в Автономній Республіці Крим земельної ділянки для обслуговування будівлі суду скасувати
Направити справу № 109/3049/2013-а до Красногвардійського районного суду Автономної республіки Крим для продовження розгляду
Ухвала оскарженню не підлягає
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис С.О. Воробйова
підпис М.І. Кобаль
З оригіналом згідно
Головуючий суддя З.І.Курапова