набрала чинності "___"_________20____р. Справа № 665/51/13- а
27.06.2013 року Чаплинський районний суд Херсонської області в складі: головуючого - судді Кузьменка А.Д.,
секретаря Марчук О.Л.,
представника позивача Антоненко М.С.,
представника відповідача Степаненка М.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Чаплинка справу за адміністративним позовом прокурора Чаплинського району Херсонської області до Чаплинської районної ради Херсонської області, третя особа: навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа-гімназія» про визнання незаконним та скасування рішення Чаплинської районної ради від 15 червня 2012 року №280,
Прокурор Чаплинського району Херсонської області звернувся до суду з позовом, де зазначає, що прокуратурою Чаплинського району перевірено законність рішення Чаплинської районної ради №280 від 15 червня 2012 року «Про зміну назви Чаплинської спеціалізованої школи №1 1-111 ступенів на навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа-гімназія» Чаплинської районної ради Херсонської області та затвердження його статуту». Перевіркою встановлено, що цим рішенням змінено назву Чаплинської спеціалізованої школи №1 1-111 ступенів на навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа-гамназія» Чаплинської районної ради Херсонської області. Вважає, що зазначене рішення підлягає скасуванню як таке, що суперечить вимогам законодавства з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст. 59 Господарського кодексу України припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації або ліквідації - за рішенням власника чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законами, - за рішенням суду. Частиною 5 ст. 59 цього ж Кодексу визначено, що у разі перетворення одного суб'єкта в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання. Рішенням районної ради було змінено найменування школи, у зв'язку з чим відбувся перехід прав та обов'язків від одного суб'єкта до іншого, тому відбулась реорганізація установи шляхом перетворення. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад. Однак, органом місцевого самоврядування такої згоди отримано не було. Крім того, ч.3 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що рішення про створення гімназій, ліцеїв, колегіумів, спеціалізованих шкіл (шкіл-інтернатів), заснованих на комунальній формі власності, приймаються за поданням відповідних органів управління освітою, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Відповідно до рішення районної ради №20 від 15 червня 2012 року змінено назву Чаплинської спеціалізованої школи №1 1-111 ступенів на навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа - гімназія» Чаплинської районної ради Херсонської області, чим грубо порушено вимоги вищевказаної статті Закону. Таким чином, районною радою під час прийняття рішення не було отримано згоди територіальної громади на реорганізацію школи, більше того, - рада не наділена повноваженнями по створенню вищезазначеної установи, у зв'язку з чим, рішення є незаконним і підлягає скасуванню. Протест прокурора Чаплинського району з вимогами скасування цього рішення Чаплинською районною радою відхилено. З урахуванням вищезазначених обставин просив задовольнити позов.
У судовому засіданні представник позивача Антоненко М.С. позов підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача за дорученням Степаненко М.К. позовні вимоги не визнав, посилаючись на необґрунтованість позову. Пояснив, що спеціалізований навчальний заклад знаходиться в селищі міського типу Чаплинка, яке має статус районного центру, тому відсутні підстави вважати даний навчальний заклад таким, що відноситься до сільської місцевості. У зв'язку з чим згоди територіальної громади на реорганізацію школи не потрібно. Оскарженим у позові рішенням органу місцевого самоврядування змінено назву спеціалізованого навчального закладу. Зважаючи, що зміни організаційно-правової форми за КОПФ цього закладу не відбулись, перетворення не проводилось, форма власності, види діяльності за КВЕД - 2010 85.31 «Загальна середня освіта» залишились попередніми. Школа 1-111 ступенів і школа-гімназія з поглибленим вивченням окремих предметів та курсів належать до складу одного типу загальноосвітніх навчальних закладів, які у відповідній системі забезпечують повну загальну середню освіту. Рішення про зміну назви навчального закладу приймалося районною радою за наявності попереднього погодження з радою школи, представниками громадськості та учнівського колективу і педагогічною радою.
Представник третьої особи директор навчально-виховного комплексу «Чаплинська школа - гімназія» Смаровоз Л.С. позов не визнала і підтвердила мотиви щодо заперечення проти позовних вимог, наведені в судовому засіданні представником відповідача. При цьому додатково повідомила, що в установленому порядку від управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації отримано згоду на реорганізацію Чаплинської спеціалізованої загальноосвітньої школи №1 1-111 ступенів, у зв'язку з чим вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм обставини.
Статтею 11 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено, що рішення про створення гімназій, ліцеїв, колегіумів, спеціалізованих шкіл (шкіл-інтернатів), заснованих на комунальній формі власності, приймаються за поданням відповідних органів управління освітою Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Судом установлено, що Чаплинською районною радою Херсонської області прийнято рішення від 15 червня 2012 року №280 «Про зміну назви Чаплинської спеціалізованої школи №1 1-111 ступенів на навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа - гімназія» Чаплинської районної ради Херсонської області та затвердження його статуту».
Цим рішенням змінено назву Чаплинської спеціалізованої школи №1 1-111 ступенів на навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа-гімназія» Чаплинської районної ради Херсонської області (п.1) та затверджено його статут (п.2)., без попереднього погодження з управлінням освіти і науки обласної державної адміністрації.
19 квітня 2013 року Чаплинською районною радою Херсонської області прийнято рішення №450 «Про внесення змін до рішення Х1V сесії районної ради VI скликання від 15 червня 2012 року № 280». Згідно цього рішення, з посиланням на наявність відповідного погодження з управлінням освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації та відсутності потреби у зміні організаційно-правової форми загальноосвітнього навчального закладу, до пункту 1 попереднього рішення внесені зміни та визначено: « 1. Реорганізувати Чаплинську спеціалізовану школу №1 1-111 ступенів шляхом перетворення, змінивши її назву на навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа-гімназія» Чаплинської районної ради Херсонської області».
Наведене свідчить, що під час знаходження справи в провадженні суду відповідачем виправлено недоліки, припущені в період прийняття оскаржуваного рішення від 15 червня 2012 року №280 .
Таким чином, в теперішній редакції, рішення районної ради, що є предметом позовних вимог, не суперечить чинному законодавству про освіту, оскільки прийнято за наявності погодження відповідного органу управління освітою обласного рівня, внаслідок чого реорганізацію загальноосвітнього навчального закладу проведено без зміни його організаційно-правової форми, що не потребує згоди відповідної територіальної громади.
За таких обставин позовні вимоги щодо скасування рішення районної ради від 15 червня 2012 року № 280, яке шляхом змін приведено у відповідність до положень законодавства про освіту, слід вважати безпідставними.
Керуючись ст.ст. 8, 9,11,94,102,104,159-163 КАС України, Законом України «Про загальну середню освіту», суд,
У задоволенні позову прокурора Чаплинського району Херсонської області про визнання акту незаконним і скасування рішення Чаплинської районної ради Херсонської області від 15 червня 2012 року № 280 «Про зміну назви Чаплинської спеціалізованої школи №1 1-111 ступенів на навчально-виховний комплекс «Чаплинська школа - гімназія» Чаплинської районної ради Херсонської області та затвердження його статуту» відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.
Суддя