Справа № 2а-11140/08
5 грудня 2008 року Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Присяжнюк О.В.,
за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,
за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Биковченко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області ( в подальшому - ГУМВСУ в Харківській області) про стягнення коштів, стягнення моральної шкоди,-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУМВС України в Харківській області, в якому просить стягнути на його користь з відповідача грошові кошти, нараховані позивачу при звільнені у розмірі 26 115 гривень 38 копійок вихідної допомоги; стягнути з відповідача на користь позивача грошову компенсацію за спричинену моральну шкоду у сумі 15 000 гривень, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.
Позивач з 12 серпня 1993 року по 16 квітня 2008 року перебував на службі в органах внутрішніх справ, в ГУМВС України в Харківській області.
16 квітня 2008 року був звільнений в запас за ст. 64 п. «Ж» ( за власним бажанням) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України».
13 травня 2008 року військово - лікарська комісія госпіталю ГУМВС України в Харківській області на розпорядженням ВК УРП ГУМВСУ в Харківській області здійснила медичний огляд ОСОБА_1 Згідно Свідоцтва про хворобу НОМЕР_1 ОСОБА_1 непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час.
На цій підставі Наказом ГУМВС України в Харківській області № 210 о/с від 27 травня 2008 року пункт статті звільнення було змінено на ст. 64 п. «Б» (через хворобу) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України».
Відповідно ст. 116 Кодексу законів про працю, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, проводиться в день звільнення.
Згідно п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з органів внутрішніх справ за станом здоров'я виплачується грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Стаття 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби Міністерством внутрішніх справ України.
У липні 2008 року позивач звернувся з листом на адресу начальника ГУМВСУ в Харківській області з проханням виплатити вихідну допомогу;
На даний лист позивачем було отримано відповідь вих. № 9/Д-103 від 1 серпня 2008 року з підтвердженням факту невиплати належної вихідної допомоги у сумі 26115 гривень 38 копійок та неможливістю повідомити конкретну дату та час її отримання.
У зв'язку з наведеними фактами позивач вважає, що йому була спричинена моральна шкода, яку він оцінує у 15000 гривень.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача ГУМВСУ в Харківській області - Биковченко Н.І. - в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, пояснивши суду, що у зв'язку з масовим звільненням наприкінці 2007 та впродовж 2008 року працівників міліції з органів та підрозділів МВС склалася напружена ситуація щодо виплати одноразової допомоги. Станом на 9 жовтня 2008 року заборгованість з цих виплат по МВС сягнула більше 14 млн. гривень, а по Головному управлінню - близько 8 млн. гривень. Наявний фонд грошового забезпечення ОВС у 2008 році становить тільки 50 відсотків від нормативної потреби.
Кошти з МВС направляються до ГУМВС в недостатньому обсязі, що не дозволяє одразу здійснити виплату одноразової грошової допомоги звільненим працівникам, а протягом липня-жовтня поточного року коштів на виплату вихідної допомоги з МВС України зовсім не надходило. ГУМВС України в Харківській області є бюджетною організацією і здійснює видатки на грошове забезпечення згідно з фінансуванням у межах виділених коштів з МВС України.
З метою вирішення цієї проблеми МВС звернулося до Уряду України та Міністерства фінансів з проханням збільшити асигнування на оплату праці при внесенні змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Повний розрахунок зі звільненим ОСОБА_1 буде проведено у міру надходження коштів та у черговому порядку. У теперішній час на розрахунок очікують 347 колишніх працівників ГУМВС, які були звільнені у грудні минулого року та січні-вересні поточного року. На відміну від грошового забезпечення вихідна допомога при звільненні є одноразовою виплатою, тому вимоги щодо компенсації за її несвоєчасну виплату, а також нібито моральної шкода, є незаконними.
Дослідивши матеріали справи та заслухав пояснення позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.
Наказом ГУМВСУ в Харківській області № 179 о/с від 16 квітня 2008 року підполковника міліції ОСОБА_1 /Т-219811/, заступника начальника відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУ звільнено в запас Збройних сил за ст. 64 п. «Ж» (за власним бажанням) згідно з «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України». Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 18 років 01 місяць 16 днів, у пільговому - 23 роки 01 місяць 07 днів. Вислуга років для нарахування вихідної допомоги складає 15 років 09 місяців 22 дні.
Відповідно до Свідоцтва про хворобу НОМЕР_1 від 13 травня 2008 року, виданого Військово-лікарською комісією госпіталю УМВС України в Харківській області за розпорядженням ОК ОРП ГУМВС України в Харківській області, встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Наказом ГУМВСУ в Харківській області № 210 о/с від 27 травня 2008 року пункт наказу ГУМВСУ в Харківській області № 179 о/с від 16 квітня 2008 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за ст. 64 п. «Ж» (за власним бажанням) згідно з «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України», підполковника міліції ОСОБА_1 /Т-219811/, заступника начальника відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУ змінено та вважати його звільненим за ст. 64 п. «Б» (через хворобу) того ж Положення.
Згідно листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України в Харківській області № 9/Д-103 від 1 серпня 2008 року з підтвердженням факту невиплати належної вихідної допомоги позивачу у сумі 26115 гривень 38 копійок та неможливістю повідомити конкретну дату та час її отримання.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню в частині стягнення на користь позивача вихідної допомоги у розмірі 26 115 гривень 38 копійок.
Згідно ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача, а також вини останнього в її заподіянні. Позивачем не наведено жодного юридично значимого факту заподіяння моральної шкоди, бездіяльністю відповідача, а тому суд відмовляє у задоволенні позову в частині стягнення моральної шкоди.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідача - відповідно до тієї частини вимог, у задоволення яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст. 56 Конституції України, ст. ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ст. ст. 8-14, 71, 86, 94, 159, 160-164, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (вул. Совнаркомівська, 5) на користь ОСОБА_1 заборгованість по одноразовій грошовій допомозі в розмірі 261 15 (двадцять шість тисяч сто п'ятнадцять) гривень 38 копійок.
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у розмірі 261 (двісті шістдесят одна) гривня 15 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Постанову в повному обсязі виготовлено 10 грудня 2008 року.
Суддя О.В.Присяжнюк