24 жовтня 2013 р. Справа № 820/4936/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Бартош Н.С.
за участю секретаря судового засідання Шабанової С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. по справі № 820/4936/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного Управління Міндоходів у Харківській області , Міністерства доходів і зборів України
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до відповідачів, Головного управління Міндоходів у Харківській області та Міністерства доходів і зборів України, в якому просив суд зобов'язати відповідачів донарахувати та виплатити залишок одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням 2-ї групи інвалідності, з урахуванням ступеню втрати працездатності 70% в сумі 30 204,72 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. по справі №820/4936/13-а в задоволенні позову було відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. по справі №820/4936/13-а позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.
Відповідач вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. по справі №820/4936/13-а прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що ОСОБА_1 проходив публічну службу у державній податковій адміністрації України, мав спеціальне звання - підполковник податкової міліції. 29 грудня 2005 року наказом Голови Державної податкової адміністрації №177о/д від 29.12.2005р. був звільнений з податкової міліції у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом "б" (через хворобу) Положення про проходження служби з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Міжрегіонального Управління податкової міліції по оперативному документуванню в Харківській області з 30.12.2005р.
У відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Згідно п.1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою КМ України № 707 від 12.05.2007р. одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі:
1) загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення;
2) установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією;
3) поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, - у розмірі річного грошового забезпечення; у період проходження служби, - у відсотках до розміру річного грошового забезпечення, встановленого відповідно до ступеня втрати працездатності, що визначається медико-соціальною експертною комісією.
Виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень і участь у їх розкритті та розшуку осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.
На підставі огляду Медико-соціальної експертної комісії позивачу з 16.02.2006 року була встановлена третя група інвалідності, проте в добровільному порядку ДПА у Харківській області, ДПС України виплати одноразової грошової допомоги позивачу не здійснили
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2011 року по справі №2а-3399/11/2070 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано ДПА України виплатити позивачу одноразову грошову допомогу з урахуванням 3-ої групи інвалідності в розмірі 34 851,60 грн. Постанова набрала законної сили.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК від 05.05.2010 року серії ХАР-08 №017480 та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії ХАР-05 №001282 від 05.05.2010р. позивачу встановлена друга група інвалідності, та зазначено, що, хвороба, пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.
05 березня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до голови ДПС в Харківській області з заявою, в якій просив здійснити необхідні розрахунки щодо донарахування і виплати одноразової грошової допомоги з розрахунку 2-ої групи інвалідності та ступеня втрати працездатності 70% з урахуванням раніше виплаченої допомоги за рішенням суду.
Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції №707 передбачено, що у разі виникнення у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виплата проводиться за вирахуванням такої суми, отже позивач мав право та правомірно звернувся до відповідача з заявою про донарахування та виплату одноразової грошової допомоги.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з наступного.
Відповідно до положень ст. 23 Закону України "Про міліцію", Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою КМ України № 707 від 12.05.2007р. обов'язковою умовою виплати одноразової грошової допомоги є факт встановлення інвалідності, яка пов'язана з проходженням служби саме в органах внутрішніх справ.
Як вбачається з акту огляду МСЕК від 05.05.2010 року серії ХАР-08 №017480 та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії ХАР-05 №001282 від 05.05.2010р. хвороба позивача пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.
Доказів того, що друга група інвалідності позивачу встановлена у зв'язку з хворобою, що пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ позивачем до суду на надана, а отже відмова Міністерства доходів і зборів у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності є правомірною.
Висновки суду першої інстанції не можуть бути визнані обґрунтованими виходячи з наступного.
Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 проходив публічну службу у державній податковій адміністрації України, мав спеціальне звання - підполковник податкової міліції. 29 грудня 2005 року наказом Голови Державної податкової адміністрації №177о/д від 29.12.2005р. був звільнений з податкової міліції у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом "б" (через хворобу) Положення про проходження служби з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Міжрегіонального Управління податкової міліції по оперативному документуванню в Харківській області з 30.12.2005р.
У відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Згідно п.1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого Постановою КМ України № 707 від 12.05.2007р. одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі:
1) загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення;
2) установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією;
3) поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, - у розмірі річного грошового забезпечення; у період проходження служби, - у відсотках до розміру річного грошового забезпечення, встановленого відповідно до ступеня втрати працездатності, що визначається медико-соціальною експертною комісією.
Виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень і участь у їх розкритті та розшуку осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.
На підставі огляду Медико-соціальної експертної комісії позивачу з 16.02.2006 року була встановлена третя група інвалідності, проте в добровільному порядку ДПА у Харківській області, ДПС України виплати одноразової грошової допомоги позивачу не здійснили
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2011 року по справі №2а-3399/11/2070 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано ДПА України виплатити позивачу одноразову грошову допомогу з урахуванням 3-ої групи інвалідності в розмірі 34 851,60 грн. Постанова набрала законної сили.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК від 05.05.2010 року серії ХАР-08 №017480 та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії ХАР-05 №001282 від 05.05.2010р. позивачу встановлена друга група інвалідності, та зазначено, що, хвороба, так, пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.
05 березня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до голови ДПС в Харківській області з заявою, в якій просив здійснити необхідні розрахунки щодо донарахування і виплати одноразової грошової допомоги з розрахунку 2-ої групи інвалідності та ступеня втрати працездатності 70% з урахуванням раніше виплаченої допомоги за рішенням суду.
Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції №707 передбачено, що у разі виникнення у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виплата проводиться за вирахуванням такої суми, отже позивач мав право та правомірно звернувся до відповідача з заявою про донарахування та виплату одноразової грошової допомоги.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що при розгляді справи №2а-3399/11/2070 суди всіх інстанцій дійшли висновку, що оскільки захворювання позивача виникло саме у період проходження служби в податковій міліції, воно є пов'язаним з проходженням служби, то зазначені виплати повинна здійснювати саме Державна податкова адміністрація України (в даному випадку Міністерство доходів і зборів України) відповідно до встановленого законом порядку, а не інше міністерство чи відомство.
Відповідно до ст. 72 КАСУ обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ у яких беруть участь ті самі особи щодо яких встановлено ці обставини.
Отже хвороби позивача пов'язані з проходженням служби в підрозділах податкової міліції, і він має право на виплату одноразової грошової допомоги в зв'язку з отриманням інвалідності з урахуванням 2-ї групи та відсотку втрати працездатності - 70 %, з урахуванням раніше отриманої суми.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. по справі №820/4936/13-а прийнята при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 2 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. по справі № 820/4936/13-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Міндоходів у Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 залишок одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням 2-ї групи інвалідності, з урахуванням ступеню втрати працездатності 70% в сумі 30 204,72 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бартош Н.С.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Філатов Ю.М.
Повний текст постанови виготовлений 29.10.2013 р.