16 жовтня 2013 р. Справа № 48934/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 15.06.2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію, -
11.05.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив, із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, визнати неправомірною відмову відповідача у зарахуванні до пільгового стажу роботу трактористом у ВАТ «Зборівський райагрохім»; зобов'язати відповідача зарахувати строк роботи за період з 01.01.1982р. по 31.12.1990р. та з 01.01.2000р. по 14.07.2003р. на посаді екскаваторника Зборівського об'єднання «Райсільгоспхімія», як тракториста - машиніста зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства в пільговий стаж та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 27.02.2011р.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він тривалий час працював трактористом, зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції. У зв'язку з цим він звернувся до Пенсійного фонду в Зборівському районі про призначення пенсії на пільгових умовах, однак йому було відмовлено у зв'язку з тим, що ним не представлено пільгових довідок, які підтверджують факт роботи на посаді тракториста ВАТ «Зборівський райагрохім». Також позивач зазначає, що зазначені довідки не можуть бути видані, оскільки вони на підприємстві не збереглися.
Оскаржуваною постановою позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо призначення пільгової пенсії позивачу. Зобов'язано відповідача зарахувати позивачу строк роботи за період з 01.01.1982р. по 31.12.1990р. та з 01.01.2000р. по 14.07.2003р. на посаді екскаваторника Зборівського об'єднання «Райсільгоспхімія», як тракториста - машиніста зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства в пільговий стаж та призначити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 27.02.2011р.
Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову по справі про відмову в позові.
Зокрема зазначає, що згідно з п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
В трудовій книжці позивача зроблено запис про те, що він працював з 01.01.1982р. до 14.07.2003р. екскаваторником Зборівського об'єднання «Райсільгоспхімія». Перевіркою первинних документів не підтверджено роботу позивача на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, що дає право на призначення пільгової пенсії. Цей факт, на думку апелянта, не встановлено судом першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів зазначає наступне.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 у період з 01 січня 1982 року по 14 липня 2003 року працював на посаді екскаваторника Зборівського об'єднання «Райсільгоспхімія». Згідно запису у трудовій книжці від 01.11.1996р. Зборівське районне державне підприємство по виконанню агрохімічних робіт перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Зборівський райагрохім».
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, повністю відповідають нормам матеріального права.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем відмовлено позивачу у задоволенні заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки вказаний період його роботи на посаді екскаваторника Зборівського об'єднання «Райсільгоспхімія» за період з 01.01.1982р. по 31.12.1990р. та з 01.01.2000р. по 14.07.2003р. не був врахований як пільговий трудовий стаж згідно п.в. ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як тракториста - машиніста зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з огляду на відсутність первинних документів.
Дані обставини підтверджені в суді першої інстанції показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які працювали на посаді екскаваторника Зборівського об'єднання «Райсільгоспхімія»та отримують пільгову пенсію.
Первинні документи, облікові листи тракториста - машиніста, акти на виконані сільськогосподарські роботи в колишніх колгоспах за 1980-1990р. та за 2000-2003р. не збереглись, оскільки термін зберігання первинних документів бухгалтерського обліку складає три роки, довідка Відкритого акціонерного товариства «Зборівський райагрохім» № 21 від 27.04.2011р.
Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.ст.1,2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.
Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.
Згідно із ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Звідси, слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Постановою № 637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Відповідно до пп.1, 2 п.20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 наведеного Порядку).
Відповідно до записів в трудовій книжці, позивач з 01.01.1982р. по 14.07.2003р. працював на посаді екскаваторника 3 класа у Зборівському об'єднані «Райсільгоспхімія», 01.11.1996р. Зборівське районне державне підприємство по виконанню агрохімічних робіт перетворено у відкрите акціонерне товариство «Зборівський Райагрохімія». 14.07.2003р. ОСОБА_1 звільнено в зв'язку із скороченням чисельності працівників в товаристві.
Враховуючи наведене, апеляційний суд, вважає правомірними висновки суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону № 1788-ХІІ, оскільки він досяг віку і має трудовий стаж, які визначені у даній нормі Закону, що підтверджується трудовою книжкою, яка, відповідно до вимог ст.62 Закону № 1788-ХІІ є основним документом, що підтверджує стаж роботи та матеріалами справи.
З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 15.06.2011 року у справі № 2-а-2014/2011 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк
Судді В.В. Гуляк
Р.Й.Коваль