Справа: № 2а-299/12 Головуючий у 1-й інстанції: Корнієнко С.В.
1008/1693/12 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
24 жовтня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2012 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, військової частини А0820, Київського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У поданій до суду в березні 2012 року позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області (надалі за текстом - «Головне управління»), отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за текстом - «Закон № 2262-XII»). Відповідно до положень ст. 43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Посилаючись на те, що всупереч згаданому Закону військова частина А0820 видала довідку про додаткові види грошового забезпечення без врахування додаткової винагороди льотному складу, Київський обласний військовий комісаріат направив її до Головного управління, а останнє при призначенні пенсії не врахувало таку винагороду, позивач просив визнати згадані дії протиправними та зобов'язати відповідачів, відповідно, видати довідку, передати її до Головного управління та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням додаткової винагороди льотному складу.
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2012 року позов задоволено повністю.
В апеляційній скарзі Головне управління, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністра оборони України № 1060 від 26.09.2011 р. ОСОБА_2 звільнено з військової служби з посади командира повітряного командування «Центр» - заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України.
З 30.09.2011 р. позивач перебуває на обліку в Головному управлінні, отримуючи пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.
При розрахунку розміру пенсії Головне управління виходило із даних довідки військової частини А0820 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії в якій не містилось відомостей про щомісячну додаткову винагороду льотному складу.
У січні 2012 р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової винагороди льотному складу.
Листом № 10483/04 від 06.02.2012 р. названий відповідач відмовив у такому перерахунку.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII визначено склад грошового забезпечення військовослужбовців та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі за текстом - «Постанова») визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, законодавством установлено, що військовослужбовцям можуть виплачуватись як щомісячні доплати, що мають постійний характер, та і одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до довідки військової частини А0820 про розмір грошового забезпечення від 16.02.2012 р. № 14/1 ОСОБА_2 виплачувались додаткові види грошового забезпечення, у тому числі доплати та премія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, а також одноразова винагорода льотному складу.
Тобто, виплати одноразової винагороди льотному складу не були постійними.
За змістом же частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії військовослужбовцям обчислюються з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійних характер.
Суд попередньої інстанції на наведене уваги не звернув, та дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Оскільки ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2012 року скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя Т.М.Грищенко
суддя В.Е.Мацедонська
Постанова складена в повному обсязі 29 жовтня 2013 р.
Головуючий суддя Лічевецький І.О.
Судді: Грищенко Т.М.
Мацедонська В.Е.