73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"22" жовтня 2013 р. 16 год.40 хв.Справа № 821/3568/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ковбій О.В.,
за участю: секретаря - Багненко Т.В.,
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Шеремет О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Голови Херсонської обласної державної адміністрації Костяка Миколи Михайловича про зобов"язання організувати особистий прийом,
встановив:
ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Херсонської обласної державної адміністрації Костяка Миколи Михайловича (далі - відповідач, Голова ХОДА) про зобов'язання організувати особистий прийом.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 не зміг отримати інформацію про день і час проведення особистого прийому Головою ХОДА та про порядок здійснення прийому, що призвело, на його думку, до порушення його права на особистий прийом Головою ХОДА.
Представник позивача в судовому засіданні на позовних вимогах наполягала, просила їх задовольнити.
Представник відповідача щодо заявленого позову заперечувала, в судове засідання надала графік прийому громадян Головою обласної державної адміністрації, його першим заступником та заступниками у другому півріччі 2013 року, графік особистого прийому громадян, у тому числі виїзного, головою обласної державної адміністрації та його заступниками, інструкцію щодо організації та проведення особистого прийому громадян в обласній державній адміністрації, а також розпорядження про висвітлення діяльності облдержадміністрації на офіційній Веб - сторінці, порядок подання матеріалів на офіційну Веб - сторінку, та про створення інформаційного Інтернет - сервера облдержадміністрації. Вважає, що права та інтереси позивача не порушено, інформація про здійснення прийому громадян головою ХОДА є доступною, питання щодо організації прийому громадян та роботи зі зверненнями громадян в ХОДА неодноразово були предметом перевірок і жодних зауважень з боку контролюючих органів не було.
Заслухавши пояснення представників сторін, пояснення свідків, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації до відділу роботи зі зверненнями громадян з метою реалізації свого права на особистий прийом Головою ХОДА, однак, як зазначено у позові та пояснила представник позивача, він не зміг отримати інформацію про день і час проведення особистого прийому та порядок його здійснення.
В судовому засіданні представник позивача зазначила, що ОСОБА_3 тричі звертався до ХОДА, а саме 6, 10 та 11 вересня 2013 року. Однак, як пояснила допитана у якості свідка начальник відділу роботи зі зверненнями громадян ХОДА ОСОБА_6, позивач дійсно приходів тричі, але в один день.
ОСОБА_6 також зауважила, що позивача не лише було поінформовано про день та час особистого прийому Головою ХОДА, а і вручено йому відповідну пам'ятку. Крім того, вся інформація, яку позивач хотів отримати, розміщена на інформаційному стенді та Інтернет - сайті ХОДА.
Також пояснила, що під час розмови з позивачем, йому було запропоновано вказати, з яким саме питанням він звертається, з метою повного його вирішення. Однак, роз'яснити зміст порушених питань позивач не зміг, надав лише аркуш паперу зі статтями Конституції України.
Вирішуючи даний спір суд виходив з наступного.
Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Статтею 22 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян.
Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.
Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.
Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.
Відповідно до статті 6 Указу Президента України від 07.02.2008 року № 109/2008 "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування" розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28 березня 2012 року № 223 (зі змінами) затверджено графік особистого прийому громадян, у тому числі виїзного, керівництвом обласної державної адміністрації, відповідно до якого голова обласної державної адміністрації Костяк М.М. здійснює особистий прийом громадян з 14.00 до 18.00 години у 1, 3 вівторок.
Крім того, 15 серпня 2013 року Головою ХОДА затверджено Інструкцію щодо організації та проведення особистого прийому громадян в обласній державній адміністрації, відповідно до якої особистий прийом громадян головою обласної державної адміністрації, його першим заступником, заступниками голови обласної державної адміністрації та заступником голови обласної державної адміністрації - керівником апарату (далі - керівництво обласної державної адміністрації) здійснюється згідно з графіком, що затверджується головою обласної державної адміністрації.
У разі відсутності голови обласної державної адміністрації чи одного із його заступників особистий прийом громадян здійснюють заступники голови обласної державної адміністрації відповідно до порядку взаємозамінності.
В робочі дні, коли за графіком немає особистого прийому громадян керівництвом обласної державної адміністрації, прийом громадян проводиться працівниками відділу роботи із зверненнями громадян управління діловодства та роботи із зверненнями громадян апарату обласної державної адміністрації.
Графік особистого прийому громадян керівництвом обласної державної адміністрації розміщується на офіційному веб - сайті обласної державної адміністрації, у приміщеннях обласної та районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування у доступних для вільного огляду місцях.
Попередній запис на прийом до керівництва обласної державної адміністрації здійснюється працівниками відділу роботи із зверненнями громадян управління діловодства та роботи із зверненнями громадян апарату обласної державної адміністрації.
Під час попереднього запису громадян на особистий прийом до керівництва обласної державної адміністрації з'ясовується прізвище, ім'я, по батькові; місце проживання громадянина; зміст порушеного питання; до яких посадових осіб чи органів державної влади він звертався і яке було прийнято рішення; визначається посадова особа чи орган державної влади, де компетенції яких належить вирішення питання; вивчаються документи, інші матеріали, що подаються громадянами для обґрунтування своїх заяв (клопотань), скарг або пропозицій (зауважень).
Під час запису громадянам надаються роз'яснення щодо можливості розгляду їх звернень з порушених питань заступниками голови обласної державної адміністрації та заступником голови обласної державної адміністрації - керівником апарату в дні особистого прийому або згідно з поданою письмовою заявою.
За потреби, що визначається посадовою особою, яка проводить прийом громадян, до участі в особистому прийомі громадян керівництвом обласної державної адміністрації залучаються працівники юридичного відділу юридичного управління апарату обласної державної адміністрації та посадові особи, до компетенції яких належить вирішення порушених питань, а також на запит відділу роботи із зверненнями громадян структурними підрозділами надається відповідна інформація та інші матеріали, необхідні для обґрунтованого розгляду звернення безпосередньо під час особистого прийому.
За таких обставин, враховуючи, що інформація, яка стосується здійснення особистого прийому громадян, розміщена на інформаційному стенді у відділі роботи із зверненнями громадян, а також на офіційному сайті Херсонської обласної державної адміністрації згідно розпорядження голови ХОДА від 15.09.2000 року № 846 "Про створення інформаційного Інтернет - сервера облдержадміністрації", отже була доступною і позивач міг з нею ознайомитися, суд приходить до висновку про відсутність з боку посадових осіб облдержадміністрації та відповідача порушень його прав на особистий прийом, а тому не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_3
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 157-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Голови Херсонської обласної державної адміністрації Костяка Миколи Михайловича про зобов'язання організувати особистий прийом - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 жовтня 2013 р.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 2.1