"23" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/41300/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Мироненка О.В., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року у справі за позовом державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна», треті особи: публічне акціонерне товариство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву», Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, про визнання нечинним наказу, -
Державне підприємство «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» звернулось до суду з позовом до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна», треті особи: публічне акціонерне товариство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву», Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, про визнання нечинним наказу.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2011 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ № 1115-в від 09 грудня 2010 року Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації) в частині оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна площею 9854,20 кв. м., який розташований в м. Києві по бульвару Лесі Українки № 26 (літера А).
Визнано протиправним та скасовано свідоцтво про право приватної власності від 09 грудня 2010 року Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на нежилі приміщення будинку інституту публічного акціонерного товариства «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» (ПАТ «КиївЗНДІЕП»), розташованого у м. Києві по бульв. Лесі Українки № 26 (літера А), загальною площею 9854,2 кв. м на приміщення: з №1 по № 24, №№ 1, II підвалу, з № 1 по № 52, з № 1 по № V ( групи приміщень № 1), №№1,2 ( групи приміщень № 2) першого поверху, з № 1 по № 46, №№1, ІІ другого поверху, 1 по № 50, №№ І, II третього поверху, з № 1 по № 17, № 17а,
з № 18 по № 33, № 33а, з № 34 по № 46, №№ 1, II четвертогоповерху, №№ 1,1а, 2,3,4,5,5а,6,6а, з № 7 по № 51, №№ 1, II п'ятого поверху, з № 1 по № 15, № 15а,
з № 16 по № 35, №№ 35а,36,37,38,38а, з № 39 по № 47, № 47а, з № 48 по № 55, №№1, II шостого поверху, №№1,2,3,4,4а,5,6,6а, з № 7 по № 40, №№ 40а,41,41а,42,42а, з № 43
по № 57, №№1, II сьомого поверху, з № 1 по № 31, №№1, II технічного поверху, видане на підставі наказу Головного управління комунальної власності м. Києва №115-В
від 09 грудня 2010 року.
Зобов'язано комунальне підприємство Київське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна скасувати державну реєстрацію в електронному реєстрі від 15 грудня 2010 року прав власності на нерухоме майно, номер витягу 28372119, реєстраційний номер 32374522, номер запису 215-3 в книзі д.6з-282, як приватна власність за публічним товариством «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву».
Винесено окрему ухвалу з приводу неправомірних дій службових осіб Головного управління комунальної власності м. Києва та направлено її на розгляд до прокуратури Шевченківського району м. Києва.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2011 року залишено без змін, окрему ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2011 року скасовано.
Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, публічне акціонерне товариство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати та провадження у справі закрити.
Згідно з вимогами статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.
Судами встановлено, що Указом Президента України від 15 червня 1993 року № 210 «Про корпоратизацію підприємств» та відповідним наказом Міністерства України у справах будівництва та архітектури від 30 березня 1994 року № 73 державне підприємство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» перетворено у відкрите акціонерне товариство із збереженням державної власності, до переліку об'єктів нерухомого майна якого належить будівля за адресою: бульвар Лесі Українки, 26 літ. А, інвентарний № 2373.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01 березня 2010 року № 355-р «Про передачу нерухомого майна ВАТ «КиївЗНДІЕП», яке є чинним на час розгляду справи, державному підприємству «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» було передано нерухоме майно, в тому числі, будівлю (літер. А) площею 9854, 2 кв. м, за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26. При цьому зазначене майно не може бути відчужене та використовуватися не за цільовим призначенням.
Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 99
від 10 березня 2010 року передано державному підприємству «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» нерухоме майно, в тому числі, будівлю (літер. А) площею 9854, 2 кв. м, за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26.
Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва № 116 від 31 березня 2010 року державне нерухоме майно - будівлю літер. А, площею 9854, 2 кв. м, за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, передано на баланс державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування».
Листом № 160-38 від 26 квітня 2010 року у зв'язку із розпорядженням Кабінету Міністрів України № 355-р від 01 березня 2010 року, Голова правління відкритого акціонерного товариства «КиївЗНДІЕП» просив начальника РВЕ «Центральний» закрити розрахунки за електроенергію по лічильникам і перезаключити договір на постачання електричної енергії за вказаними лічильниками на «НДПІ містобудування» за існуючою схемою.
Листом № 2/21-13/7625 від 11 червня 2010 року Міністерство регіонального розвитку та будівництва України повідомило товариство з обмеженою відповідальністю «Воля-Кабель», що приміщення загальною площею 9854, 2 кв.м, за адресою: бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ,
літ. А, 12 квітня 2010 року з усіма правами та обов'язками передбаченими чинним законодавством передано на баланс державного підприємства «НДПІ містобудування» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 березня 2010 року № 355-р та наказу Мінрегіонбуду № 116 від 31 березня 2010 року «Про передачу нерухомого майна». Таким чином, державне підприємство «НДПІ містобудування» прийняло на себе повноваження орендодавця за чинними договорами оренди, що були укладені попереднім балансоутримувачем.
Відповідно до Акту приймання-передачі внутрішнього переміщення основних засобів № 1
від 12 квітня 2010 року відкрите акціонерне товариство «КиївЗНДІЕП» здало, а державне підприємство «НДПІ містобудування» прийняло будівлю (літ. А) площею 9854, 2 кв.м за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, інвентарний № 2373.
Згідно з листом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України
від 11 червня 2010 року № 2/21-13/7625 приміщення загальною площею 9854,2 кв. м. за адресою:
м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, літера А, 12 квітня 2010 року з усіма правами та обов'язками, передбаченими чинним законодавством, передано на баланс державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 березня 2010 року № 355-р та наказу Мінрегіонбуду № 116 від 31 березня 2010 року «Про передачу нерухомого майна».
З метою ефективного управління державним майном Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 329 від 21 серпня 2010 року за державним підприємством «Науково-дослідний проектний інститут містобудування» закріплено нежитлові приміщення загальною площею 9854, 2 кв. м за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, літера А на праві господарського відання.
Разом з тим, відкрите акціонерне товариство «КиївЗНДІЕП» звернулося до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою № 20782 від 12 жовтня 2010 року про оформлення свідоцтва про право приватної власності на нежитлове приміщення площею 9854,2 кв. м, розташоване за адресою: м. Київ, бульвар Л. Українки, 26, літера А.
Наказом начальника Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради № 1115-В від 09 грудня 2010 року «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна» наказано оформити право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, (літера А), зазначені у додатку (справи №№ 20781, 20782), де замовником є публічне акціонерне товариство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву», форма власності - приватна, та видати свідоцтво про право власності згідно з пунктом 1 цього наказу.
Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі зазначеного наказу 09 грудня 2010 року видано свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення площею 9854, 20 кв. м, за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26 (літер. А), яким посвідчено, що вказане приміщення дійсно належить на праві приватної власності публічному акціонерному товариству «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву».
Комунальне підприємство «Київське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» 15 грудня 2010 року зареєструвало в електронному реєстрі прав на нерухоме майно за відкритим акціонерним товариством «КиївЗНДІЕП» вищезазначене майно.
Вважаючи виданий начальником Головного управління комунальної власності
м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наказ № 1115-В від 09 грудня 2010 року «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна» та свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення площею 9854, 20 кв. м, за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, літера А, від 09 грудня 2010 року, а також державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна, незаконними, державне підприємство «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» звернулось до суду з позовом про визнання нечинними вищезазначених наказу та свідоцтва про право власності, а також державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані за адресою м. Київ, бульвар Л. Українки, 26, літера А.
Задовольняючи позов частково, суди виходили з того, що оскаржувані наказ та свідоцтво про право власності, а також його реєстрація суперечать розпорядженню Кабінету Міністрів України від 01 березня 2010 року № 355-р «Про передачу нерухомого майна ВАТ «КиївЗНДІЕП».
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України державні органи повинні діяти тільки на підставах і в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Як встановлено судами, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 року № 233-р (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) ВАТ «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» віднесено до сфери управління Міністерства регіонального розвитку та будівництва.
Законом України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» від 07 липня 1999 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено Перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані.
Відповідно до вищезазначеного Переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані, відкрите акціонерне товариство «Український зональний науково-дослідний проектний інститут по цивільному будівництву «КиївЗНДІЕП» не підлягає приватизації, але може бути корпоратизоване.
Згідно з пунктом 1 Указу Президента України від 15 червня 1993 року № 210 «Про корпоратизацію підприємств» корпоратизацією є перетворення державних підприємств, закритих акціонерних товариств, більш як 75 відсотків статутного фонду яких перебуває у державній власності, а також виробничих і науково-виробничих об'єднань, правовий статус яких раніше не був приведений у відповідність з чинним законодавством (далі - підприємства), у відкриті акціонерні товариства.
Таким чином, корпоратизацією є лише зміна організаційно-правової форми, що не передбачає приватизації, тобто відчуження державного майна на користь інших осіб.
Як встановлено судами, наказом Міністерства України у справах будівництва та архітектури від 30 березня 1994 року № 73 державне підприємство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» перетворено у відкрите акціонерне товариство із збереженням державної власності.
Таким чином, державне підприємство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» було корпоратизоване, тобто була змінена організаційно-правова форма, проте, згідно з положеннями Закону України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації», не підлягає приватизації, і, відтак, форму власності переданого до його статутного фонду державного майна не можна змінити на приватну.
Разом з тим, відповідно до частини 2 пункту 4 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» № 233-р від 21 вересня 1998 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача об'єктів права державної власності від одного підприємства іншому, що належать до сфери управління одного і того ж органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, здійснюється на підставі рішення цього органу або самоврядної організації, погодженого з підприємствами.
Згідно з пунктом 10 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності передача об'єктів права державної власності оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженого цією постановою.
Право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.
Отже, право на управління об'єктом передачі - спірним приміщенням, виникло у позивача з часу підписання акту приймання-передачі внутрішнього переміщення основних засобів
№ 1 від 12 квітня 2010 року.
Виходячи з наведеного, вірним є висновок судів про те, що оскаржувані наказ № 1115-В
від 09 грудня 2010 року «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна», видане на його підставі свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення та його реєстрація суперечать розпорядженню Кабінету Міністрів України від 01 березня 2010 року № 355-р «Про передачу нерухомого майна ВАТ «КиївЗНДІЕП», положенням Закону України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» та наказу Міністерства України у справах будівництва та архітектури від 30 березня 1994 року № 73, оскільки передане на баланс позивачу державне майно не підлягало приватизації.
Крім того, посилання касатора на необхідність закриття провадження у справі через те, що спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки виник між суб'єктами господарювання з приводу права на нерухоме майно, є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, з огляду на таке.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.
Пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Таким чином, аналіз чинного законодавства дає підстави вважати, що правове становище відповідача у сфері спірних правовідносин свідчить про реалізацію ним у даному випадку владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у частині 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішеннях судів попередніх інстанцій.
Постановлені у справі рішення судів є законними, обґрунтованими та винесеними в межах юрисдикції адміністративних судів, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року у справі за позовом державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна», треті особи: публічне акціонерне товариство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву», Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, про визнання нечинним наказу - залишити без зміни.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: