"24" жовтня 2013 р. м. Київ К-21841/09
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Пасічник С.С.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації в місті Києві про перерахунок довічного грошового утримання,
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2009 року,
встановив:
У жовтні 2007 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в місті Києві про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з січня 2007 року по день набрання рішенням законної сили та провести виплату недоотриманих коштів.
Позов обґрунтував тим, що з січня 2007 року розмір його щомісячного довічного грошового утримання підлягав перерахунку з урахуванням щомісячних премій, які отримували працюючі судді районних судів м. Києва.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2009 року, позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та зобов'язано його здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 відповідно до наданої Управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві довідки.
За заявою Підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у м. Києві ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 3 листопада 2009 року роз'яснено постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2008 року та зазначено, що це судове рішення стосується своєчасного перерахунку пенсії з моменту отримання відповідної довідки.
У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що органи Пенсійного фонду України не проводять перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_4 є суддею у відставці.
22 серпня 2007 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі отриманої в Територіальному управлінні Державної судової адміністрації в місті Києві довідки № 789 про заробітну плату суддів районних судів м. Києва.
У прийнятті довідки та проведенні перерахунку відповідач відмовив, посилаючись на те, що постановою правління Пенсійного фонду України від 06.08.2007 р. № 15-1 визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 р. № 21-3 "Про затвердження Порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України".
Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ "Про статус суддів" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".
Абзацом третім пункту 1 постанови Верховної Ради України від 15.12.1992 р. № 2863-XII "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується за рахунок державного бюджету в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
Пунктом 49 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію цього положення щодо визначення органів, які виплачують щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, зупинено на 2007 рік. Одночасно у статті 104 Закону зазначено, що в 2007 році призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду України. Порядок такого призначення та виплати визначається правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Рішенням Конституційного Суду України від 18.06.2007 р. № 4-рп/2007 зупинення дії абзацу третього пункту 1 постанови Верховної Ради України від 15.12.1992 р. № 2863-XII на 2007 рік, передбачене пунктом 49 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
У зв'язку з цим постановою правління Пенсійного фонду України від 06.08.2007 р. № 15-1 визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 р. № 21-3 "Про затвердження Порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України".
Разом з тим, пунктом 63 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з постанови Верховної Ради України від 15.12.1992 р. № 2863-XII виключено абзац третій пункту 1, а підпунктом 1 пункту 61 розділу II Закону встановлено, що призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів державного бюджету.
Таким чином, на момент вирішення справи судом першої інстанції (січень 2008 року) виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснювалась органами Пенсійного фонду України, тому суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про покладення на відповідача обов'язку здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_4 у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.
Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2009 року - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.
Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Пасічник С.С.